一年来，昆明市级完成制度创新198项。加上各地、各部门出台的新制度，昆明一年的制度创新超过千项。
行政审批事项从506项精简到96项，成为全国行政审批项目最少的省会城市。
2008年问责干部275人，接近云南省被问责干部总数的1/4。
1月4日，中共昆明市委九届五次全会开幕。会议别开生面，前三天代表不在室内开会，而是到昆明城中村改造、滇池治理、道路建设等现场观摩评议。
7日，各县区、各部门考核“成绩单”揭晓，成绩不合格的“差生”，一律将被问责。
刚刚过去的一年，边陲省会昆明公布领导电话号码、瞌睡局长辞职、富民县下发一号文件……在媒体的聚光灯下，赞扬和非议纷至沓来，昆明经受着种种解读以及“误读”。
昆明的种种强势作为，是不是在走人治的路子？日前，记者来到这里，走访调查，近距离感受。制度创新正成为撬动昆明改革大盘的支点。
规则
“没有落后的地区和落后的人，只有落后的规则和制度”
在国家法律法规的“天花板”下，各地的情况千差万别，制度创新空间无限
172项行政事业性收费项目，仅保留95项
“三天办结，出乎意料！”去年12月底，云南省昆明市行政审批服务中心，饭店经理姚梅英掩饰不住内心的喜悦。她来进行卫生许可证年检。
2008年，昆明行政审批事项从506项精简到96项，成为全国行政审批项目最少的省会城市；172项行政事业性收费项目，仅保留95项；审批时限压缩了2/3。
昆明市长张祖林说，通过制度治理，优化软环境，昆明市希望打造西部乃至全国“三最四低”的投资环境——创业最宽松、社会最文明、人居最安全和低生产成本、低交易成本、低行政成本、低社会成本。
如今的昆明，不单靠领导拍脑袋决策，靠制度办事。软环境建设、城市解堵、滇池治理、城中村改造、招商引资、教育卫生改革……2008年各项攻克坚难的事业，都有制度的规范。
制度治理，是昆明市委、市政府“地方治理”的核心概念。
欠发达地区跨越式发展的突破点在哪里？云南省委常委、昆明市委书记仇和认为，地方的竞争体现在四个方面：通过改革打时间差，通过开放打空间差，通过创新打信息差，通过治理打制度差。“通过治理打制度差，尤为重要。”
“没有落后的地区和落后的人，只有落后的规则和制度。”昆明的领导班子认为，“在国家法律法规的"天花板"之下，各地情况千差万别，制度创新空间无限！”“地方竞争好比跳高，沙坑是体制，制度是横杆，要想超越，就要不断创新。”
对于风起云涌的思想解放大潮，昆明市委、市政府认为，每次解放思想，绝不是前一次的重复。把与时俱进的思想解放形成长效制度，不能靠运动式，要靠制度创新。
不改，不行了；不发展，不行了！1999年世博会，昆明曾创造“昆明速度”，近几年明显落后了。城市综合竞争力指标，2007年昆明在286个地级以上城市中列第五十一位，经济增长率在省会城市中倒数第一。
一年来，新风扑面，昆明市级完成制度创新198项。加上各地、各部门出台的新制度，昆明一年的制度创新超过千项。
创新基础上的制度治理，让昆明焕发出勃勃生机，现代新昆明建设迈上了快车道。2008年，昆明实际利用外资达到6亿美元，是2007年的两倍。在昆明做了20多年生意的浙江商会会长吴建国说，以前昆明不少办事部门就像一个车队，车有快有慢；如今就像一列高速列车，前面带着跑，后面推着走，根本慢不下来。
定位 “寻求政府有形之手和市场无形之手的对握”
改革的目标是，让政府权力配置的资源最少、最小化，让市场竞争配置资源达到最多、最大化
2008年，民办教育机构增加98所，民办医疗机构增加10所
制度治理，不是要建设一个万能的政府，而是寻求政府有形之手和市场无形之手的对握。
昆明市委、市政府认准了一个理：改革的终极目标是，让政府权力配置的资源最少、最小化，让市场竞争配置资源达到最多、最大化；发展的终极目标是，直接创造财富的人群最大化，间接创造财富的人群最小化。
作为云南唯一的特大城市，昆明城市规划设计滞后于开发建设，基础设施建设滞后于经济社会发展。2008年，城市规划委员会开了22次会议，审议的议题是过去十年的总和。
面对历史欠债和现实矛盾，是听之任之，还是迎难而上？昆明市的领导班子下定决心：“大干2008！拼搏2009！攻坚2010！冲刺"十二五"！”
张祖林说，2008年是辛苦的一年，也是很有成就感的一年。昆明干部群众只争朝夕，大规模建设是在“补课”，是在“还历史的债”。
因为交通拥堵，昆明被谑称为“困民”。昆明市2008年启动了“四环十七射”的交通体系建设，原来要三年完成的二环路改造工程，一年完成，原打算五年完成的三环建设则被压缩至两年。看到最新的昆明交通规划图，为解堵头疼多年的市交警支队秩序科科长李志军感叹：“早这么干，就不是这个样子了！”
并不是昆明以前不想这么干。据介绍，因为投资预算达67亿元，财政不堪重负，酝酿了几年的二环路改造工程一直没有实施。如今二环改造需要80亿元，加之滇池治理、城中村改造等耗资巨大的项目，钱从哪里来？
在社会主义条件下如何搞市场经济？仇和有独特理解：制度治理的过程，是“培养市场引导力，组织社会参与力，运用法制约束力，发挥党政推动力”的过程。各种力量有先后之分：能用市场引导解决的，不必组织社会参与；发挥党政推动力，是最后的选择。
如今，BT、BOT等融资的时髦词时常挂在昆明各级干部嘴边。要知道，这对于习惯了财政有多少钱干多少事的一些西部官员，是一个多大的思想转变！解放思想转换思路的结果，是昆明市去年完成超千亿元的固定资产投资，达到近年来的最好水平。
政府有形之手的作用恰恰是，发挥财政政策的杠杆作用，撬动社会投资，对握市场之手。2008年，昆明依托市场引导力，滇池治理的投入从每年4亿多元增加到14亿元，民办教育机构增加了98所，民办医疗机构增加了10所。
不要搞无谓的争论，要到市场中竞争。昆明抽调公务员组成36个专业招商局，派驻全国各发达城市驻点招商。教育局副局长姚宏被派到广州招商，感触颇深：“我们以前习惯于等、靠、要，向上面伸手，不知道市场的力量有多大！”
(责任编辑：杨笑)
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