治官 “贯彻=学习+研究+落实”
不及时出台好政策，等于瞎抓；有了好政策而不落实，等于白抓
昆明公务员兴起了“521824”工作法，全市一年办了56次讲座，问责干部275人
“昆明是个好地方，好山好水好风光；以前江水脏又臭，如今到处是花香……”洪家小村的余翠芝老人欢快地唱起了自编的花灯戏。
在盘龙江进入滇池的汇合处，洪家小村的垃圾场被改建成了小游园。
盘龙江的变化，要归功于对滇池入湖河道实行的“河段长制”。“治湖先治水，治水先治河，治河先治污，治污先治人，治人先治官”，滇池流域35条入湖河道，市级主要领导亲自挂帅河长、县市（区）负责人分段管理。
34岁的官渡区副区长傅希自小在滇池边长大，是“常务副段长”。他说，压力之大，当初不敢想象会有这么大成果！
滇池治理的“河段长制”，是昆明抓制度落实的一个缩影。
夜幕下的昆明市委、市政府办公楼经常灯火通明。城中村改造办公室干部余伟民笑称，我们现在是“521824”工作法：一周五天工作不够，还要加班两天；一天八小时工作不够，那就工作18个小时；电话全天候开机。
忙，累，是现下昆明公职人员的普遍感受。忙，忙在一个“落实”上。
“贯彻=学习+研究+落实”。
一个地区的发展，往往不缺好的思路，缺的是抓落实的力度和解决问题的办法。不及时出台好政策，等于瞎抓，有了好政策而不落实，等于白抓。
执行的阻力主要来自干部。为此，昆明一年办了56次学习讲座，通过学习转变观念。针对落实不力，昆明市出台制度，目标直指决策后无条件、无阻力、无障碍的执行力：
——“工作成果倒逼法”：分解年度目标任务，以目标倒逼进度、时间倒逼程序、社会倒逼部门、下级倒逼上级、督察倒逼落实；
——“一线工作法”：干部在一线工作，决策在一线落实，问题在一线解决，创新在一线体现，成效在一线检验；
——“五办”作风：对亟待解决的问题“立即办”，对老大难问题“主动办”，对带普遍性问题“上门办”，对一时难以解决的问题“跟踪办”，对涉及面广的问题“公开办”；
——实施严格的限时办结制度、严肃的服务承诺制度、严厉的问责制度。
2008年，昆明问责干部275人，接近云南省被问责干部总数的1/4。
制度治理，重在治官。昆明治理正逐步由开会、发文转向制度治理和社会动员。昆明市一位政协委员感叹，官员们太舒服了，老百姓就不会舒服，如今昆明的官不好当了！
参与 有群众的参与率，才有满意率
一个地方的制度创新，常常是立法的前奏，也是在为立法作准备
一年召开120多场新闻发布会，560多名校长通过公选重新选拔；11个正县职位连续公开差额推荐；面向全国选拔100名后备干部
“昆明从未像今天这样"透明"！”中央电台驻滇记者陈鸿燕感叹。她一年接到昆明市各级的新闻发布会通知，有120件之多。
早在2008年2月，昆明市委九届四次全会就首次通过媒体公开直播。9月12日，昆明建立重大党务政务信息公开、主动接受新闻舆论监督制度。
新闻公开，也给昆明带来了“烦恼”。记者提起“瞌睡局长”和“富民县一号文件”，纪委书记应永生笑了：“处分干部、出台文件，都不是市委书记的本意。对于领导意图，个别同志反应"过激"了。”
对改革者和新政的误读，常常难以避免：他们最吸引公众的眼球，又因“信息不对称”最容易“受伤”。仇和坦陈：“媒体经常"曝光"我，但我对媒体的感情极深。”
媒体是社会动员的重要力量，是群众参与社会治理的桥梁。
有群众的参与率，才有满意率。制度治理的过程，也是群众参与的过程。满足群众“知情权、参与权、选择权与监督权”，昆明渐次吹来清新的政风：
——2008年1月28日，《昆明日报》公布了市县区及市直部门领导班子成员的联系电话。2月，面向全国选拔100名后备干部。
——2008年3月20日，昆明首个市长接待日，来访群众2000多人，接访近百人。
——2008年7月，把缺额的市政府秘书长等11个正县职位拿出来，三轮公开差额推荐。
——2008年11月12日，把事业单位主要领导推到公推公选或公推直选前沿，560多名校长通过公选重新选拔。
张祖林认为，透明、参与，与市民面对面交流，能更真切地了解老百姓的需求、呼声，让老百姓对政府充满希望。
对于“法治”与“人治”路径的质疑，昆明干部有自己的理解。
“立法是自上而下的过程，制度创新是自下而上的过程。一个地方的制度创新，常常是立法的前奏，也是在为立法做准备。”
“法是方法，律是固定。法律就是把成熟的改革经验、措施、政策转化为法律法规”；“不能把抓对法律规章制度的强制执行，理解为人治。”
在争议中前行，在改革中苦干，2008年，昆明获得多项殊荣：首次被评为“中国制造业最佳投资城市”、“浙商最佳投资城市”、“中国省会十大活力城市”、“建设创新型国家（2008）十强市”、“全国十大最具幸福感城市”等。
当我们离开时，昆明到处是工地，市内的解堵远未完成，出租车司机却乐观地说：“照这样干下去，就有希望！”这或许能代表普通市民今天的心态。
仇和说：“不管外界怎么议论，我们闭口务实、埋头干事，就像拳击海绵，不做反弹。干事既要注重过程，更要注重结果。昆明的成果，少则三年，多则五年才能看出来，现在还缺乏说服力。”
云南高层态度鲜明。“昆明的改革发展效果很好，不要怕争论”，省委书记白恩培在大会上表示。“一定要支持昆明的改革”，省长秦光荣如是说。
知难而上，负重前行。昆明，改革未有穷期；制度治理还在路上。
(责任编辑：杨笑)
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