详解珠江三角洲地区改革发展规划纲要

　　新华网北京1月8日电 题：应对严峻挑战　支持率先探索——详解珠江三角洲地区改革发展规划纲要

　　刘铮、史竞男

　　珠三角是我国改革开放的先行地区，经济市场化和外向程度最高。当前，国内外经济形势发生深刻变化，珠三角正处在经济结构转型和发展方式转变的关键时期。

　　国家发展和改革委员会8日在国务院新闻办举行的新闻发布会上公布《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008－2020年）》。这个经国务院批准的规划纲要，从战略全局和长远发展出发，促进珠三角应对严峻挑战，增创新优势，更上一层楼，进一步发挥对全国的辐射带动作用和先行示范作用。

　　经济社会发展在取得巨大成就之后面临严峻挑战

　　“珠三角ＧＤＰ1998年超过新加坡，2003年超过香港地区，2007年超过台湾地区，率先赶超亚洲"四小龙"的任务已经完成了一大半。”

　　国家发展和改革委员会副主任杜鹰指出，珠三角30年的巨大成就，雄辩地说明“发展是硬道理”，改革开放是必由之路，是实现中华民族伟大复兴的必然选择。

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　　然而，在当前国际金融危机不断扩散蔓延的背景下，珠三角发展受到严重冲击。国际金融危机的影响与尚未解决的结构性矛盾交织在一起，外需急剧减少与部分行业产能过剩交织在一起，原材料价格大幅波动与较高的国际市场依存度交织在一起，经济运行困难加大，深层次矛盾和问题进一步显现。

　　当前，珠三角产业层次总体偏低，创新能力不足，整体竞争力不强；土地开发强度过高，环境污染问题比较突出，传统发展模式难以持续；社会事业发展相对滞后，行政和社会管理体制等方面的改革任务仍然繁重，改革难度越来越大。

　　先行先试为科学发展探索新路径提供新经验

　　“我们虽然在经济总量上超过了香港地区、台湾地区和新加坡，但我们在经济结构、经济质量特别是在现代服务业方面还有很大的差距，发展空间广阔。”

　　广东省常务副省长黄龙云表示，这个规划纲要里面有一个很核心的词，就是“科学发展、先行先试”。“先行先试”对珠三角有着重要意义。

　　规划纲要在对珠三角进行战略定位时明确提出，珠三角是探索科学发展模式试验区和深化改革先行区。

　　规划纲要明确，赋予珠三角发展更大的自主权，支持率先探索经济发展方式转变、城乡区域协调发展、和谐社会建设的新途径、新举措，为全国科学发展提供示范；继续承担全国改革“试验田”的历史使命，大胆探索，先行先试，在重要领域和关键环节率先取得突破，为实现科学发展提供强大动力，为发展中国特色社会主义创造新鲜经验。

　　杜鹰解释说，这个规划纲要从全球视角、从国家实际情况出发，给了珠三角新的定位，特别是强调珠三角要争当实践科学发展观的排头兵，围绕这一点明确了珠三角改革发展的重点任务和政策措施。

　　应对金融危机粤港澳经济合作更加重要

　　虽然这个规划纲要主要围绕广东省珠江三角洲地区的广州、深圳、珠海、佛山等9个市展开，但粤港澳紧密合作的在规划纲要里相当突出。

　　当前，国际金融危机对粤港澳经济都产生了明显影响。以三地中经济总量最大的广东省为例，2008年经济增速预计为10．1％，虽仍处高位但与上年相比，回落了4．6个百分点。

　　“粤港澳三地的经济合作在目前来看，比任何时候都更加重要。”杜鹰表示，三地经济的互补性非常强，规划纲要对三地合作赋予新内涵，从四个方面提出具体措施。

　　首先，在重大基础设施对接方面，港珠澳大桥有望年内开工，中央明确对大桥主体工程出资50亿元；第二，在产业对接方面，不仅局限于制造业，还包括金融、贸易、会展等服务业对接；第三，在共建优质生活圈方面，在规划纲要征求意见阶段，香港、澳门特别行政区政府都表达了希望珠三角和他们一起共创更加良好的生活圈的愿望；第四，在改进创新合作方式方面，赋予广东在推进ＣＥＰＡ上再先行一步之权。

　　针对当前港澳加工贸易企业面临的困难，黄龙云表示，广东省政府给予了资金补贴和政策支持。例如，在促进产业和劳动力“双转移”的400亿元资金中拿出10亿元，专门用于支持香港和澳门企业进行转型升级。

　　2020年珠三角要率先基本实现现代化

　　虽然珠三角经济发展遭遇国际金融危机的冲击，但经济基本面没有改变。特别是经过改革开放30年发展，珠三角积累了雄厚的物质基础，这些都为珠三角加快改革发展提供了有利条件和广阔空间。

　　规划纲要提出，到2012年，珠三角率先建成全面小康社会，人均ＧＤＰ达到80000元，服务业增加值比重达到53％。到2020年，珠三角率先基本实现现代化，形成粤港澳三地分工合作、优势互补、全球最具核心竞争力的大都市圈之一，人均ＧＤＰ达到135000元，服务业增加值比重达到60％。

　　杜鹰介绍说，珠三角人均ＧＤＰ现在大约7000美元，大体相当于中等发达水平。2020年的人均ＧＤＰ目标大体相当于2万美元。珠三角下一步目标是从中等发达水平向发达水平迈进。

　　我们相信，珠江三角洲地区的干部群众在中央正确决策指导下，完全能够发挥自身优势，把解决当前问题与谋划长远发展结合起来，保持珠三角经济平稳较快发展，为保持港澳地区长期繁荣稳定提供有力支撑，为我国改革开放和社会主义现代化建设做出新的更大贡献。