《北京议事厅》：“两会”之前话人大

　　主持人：聚北京智慧，议百姓之事。大家好，这里是《北京议事厅》，我是元元。我们刚刚迎来了新年，马上又将迎来另一件大事，1月12号，北京市十三届人大二次会议将要开幕，北京市民向来非常关注人代会，因为人代会来讨论的都是和我们百姓密切相关的大事，如果您关注人代会，如果您关注北京市人大的工作，今天这个机会将是非常难得的。您可以看到我们演播室是高朋满座，我来给您介绍一下今天的来宾，首先要给您介绍的是北京市人大常委会副秘书长、新闻发言人刘维林先生。

　　刘维林：大家好。

　　主持人：还有四位嘉宾，我依次介绍给大家，他们是北京市人大常委会法制办公室主任张引。

　　张引：大家好。

　　主持人：北京市人大常委会内务司法办公室主任李小娟。

　　李小娟：主持人好，观众朋友们好。

　　主持人：您好。北京市人大常委会财务经济办公室巡视员叶立毅。

　　叶立毅：各位观众好。

　　主持人：还有北京市人大常委会代表联络室副主任张喜发。

　　张喜发：大家好。

　　主持人：欢迎各位。秘书长，我知道，你看以前都是我们到您那儿去开会，都是您召集我们，给我们开新闻发布会，向我们通报情况，但是今天您到我们这儿来了，而且带了这么多同事，我知道非常不容易，非常难得，因为岁末年初知道您那儿特别忙。

　　刘维林：这段时间我们在全力以赴筹备人代会，包括起草各项报告，包括筹备各项会务，主要是总结2008年人大的工作，研究确定新一年，也就是2009年的各项工作。

　　主持人：就是岁末年初的时候，一方面在总结过去的一年，一方面也在为来年做规划。咱们先说总结，比如咱们刚刚过去的2008年，您觉得在市人大工作中，您认为最新的或者工作中最大的亮点是什么？

　　刘维林：2008年应该说是很不平凡的一年，大事多，我们遇到的挑战也多，但是对北京来说，我觉得全市人民最关注的，当然也是我们人大最关注的。

　　主持人：奥运会。

　　刘维林：就是奥运会的筹办和举办，应该说这一年多来，我们北京市人大常委会围绕着筹办举办奥运会，认真履行自己的职能，发挥自己的作用。我觉得一年下来，我们北京市人大围绕奥运举办、筹办，所做的主要工作可以概括为一二三。

　　主持人：一二三。

　　刘维林：一二三，这个一就是立了一项法，二就是进行了两项执法检查，三就是听取和审议了市政府的三个专项工作报告。

　　主持人：那我听说好多代表也特别关心奥运会，他们提了好多有关奥运的建议、议案。

　　刘维林：对。

　　主持人：那就不是一二三了，看有多少。

　　刘维林：也包括代表参与奥运、奉献奥运，为奥运的成功举办建言献策，这个不光是今年，不光是2008年，包括申办奥运七年来，我们的人大和人大代表都是对奥运的筹办，都是十分关注，都一直是献计献策，发挥好自己作用。

　　主持人：说起奥运，那会儿咱们最关心的就是安全问题。

　　刘维林：对。

　　主持人：怎么预防突发事件的发生，在这方面咱们好像也做了很多工作。

　　刘维林：对，因为平安奥运，中央一再强调是奥运成功的最大标志。奥运最后金牌拿多少，这是一个我们努力追求的一个目标，但是奥运期间要保证安全，要保证社会的公共安全，要保持社会的稳定，这是举办奥运的一件大事。

　　刘维林：前年，2007年，国家应对突发事件法出台了，那么去年筹备奥运期间，市人大又贯彻实施国家法，制订了北京市实施突发事件应对法的办法，这个主要就是规定政府应该负的责任，要建立应急处置的体系，要尽可能地减轻降低突发事件的消极影响。最后就是奥运的安保，奥运的公共安全，奥运的成功顺利的举办。应该说，这个法我们去年5月份通过，在奥运举办之前通过，还是发挥了很好的作用。

　　主持人：等于就是咱们通过立法健全了应急的管理机制。

　　刘维林：对。

　　主持人：很多事情提前做了预案，预防环节更加牢固可靠了。

　　刘维林：对，依法管理，依法应对。这也是国际奥委会对举办奥运的一个要求。

　　主持人：对，除了安全问题，就是食品卫生，食品安全也是我们非常关心的。我听说咱们做了这方面的力度非常大，我听说是在两个月的时间里，咱们检查了50多个单位，然后有100多位代表参加，这个算起来平均一两天要检查一个单位，这个工作强度也是非常大的。

　　刘维林：对。因为食品安全，特别是奥运食品安全，关系到奥运顺利筹办和举办，也关系老百姓的身体健康、生命安全。去年筹办举办奥运，我们应该说是加大了力度，进一步加大力度，人大常委会有4个专门委员会，共同参与执法检查，成立执法检查组，有上百个代表都来参与执法检查的工作，在短短的两个多月里边，我们检查了50多个单位，查出了各种各样的问题，通过执法检查，应该说保证了奥运食品的卫生与安全，也保证了全市人民食用的食品的卫生与安全，这也是为奥运成功举办做贡献。

　　主持人：对，现在回想起来觉得奥运期间印象特别深刻的，就是那会儿天每天都那么蓝，空气质量非常的好，那么在整治环境方面，咱们是不是也做了很多工作？

　　刘维林：是这样，为奥运成功举办，创造良好的交通环境、城市环境，包括空气的质量，要提高空气质量，这个牵扯到多方面的工作，咱们人大常委会也是通过监督工作，就是听取审议专项工作报告，来促进这项工作，那么去年人大常委会就听取审议了市政府的奥运环境整治，包括景观布置的专项工作的报告，节能减排的专项工作报告，还有一项就是大力发展公共交通的专项工作报告。这个都是涉及到为奥运成功举办创造良好的环境这样的工作，人大常委会通过发挥自己的职能，推进这些工作，发挥积极作用。

　　主持人：我这儿记了一组数字，我觉得咱们工作强度还是挺大的，比如说颁布了有关奥运18项地方性法规，在奥运期间做了31个通告通知，比如开幕式、闭幕式的限行，这都包括。听取了11项一府两院的专项报告，而且做了15项执法检查，工作量是非常大的。通过咱们这儿为了保障奥运的工作，您觉得咱们总结出来的经验是什么？

　　刘维林：大家都在从不同角度总结奥运经验，从人大常委会这边来说，我们就是总结申办奥运七年以来，人大在立法监督方面如何发挥作用。

　　主持人：其实我们说的不止是去年一年的事情，已经长达七年的一个努力。

　　刘维林：您刚才说的数字主要概括了七年来我们的立法监督工作，奥运会结束以后，市人大常委会对这块工作非常重视，特别是对七年来我们立法的情况，我们立法工作在保障奥运方面如何发挥作用，也包括对今后我们立法工作有哪些经验可供借鉴，都做了认真地总结，应该说这方面我们张引主任是专家，具体情况他还可以再进行介绍。

　　主持人：在奥运期间确立了，立了一些法规，不仅是在奥运当中发挥了巨大作用，奥运之后也能让我们持久性受益，那您觉得这个在过去一年里头，咱们在立法工作上您觉得最大的亮点，最大的收益是什么？

　　张引：立法工作在08年我们主要做了三个方面的工作，一是我们围绕刚才刘秘书长讲了，围绕着平安奥运，同时我们还有根据民生方面的要求，还有北京的科学发展这些问题，我们制订了三项地方性法规，还审议了两项，这五项。刚才讲到，突发事件应对法的实施办法，还有义务教育法实施办法的修订，还有法律援助条例，这三项都已经通过了，出台了。还有两项审议，一个是城乡规划条例，还有一个是北京绿化条例，这两项经过审议，准备安排在明年还要继续审议。这几项都是围绕着北京市，围绕着奥运，围绕着一些民生问题，围绕北京市一些科学发展问题制订的一些法律。

　　张引：还有一件事情，因为今年(2008年)是届首之年，所以我们常委会对于我们按照科学发展观的要求，对于本届立法工作做了一个统筹规划，制订了五年立法规划要点，一共安排项目安排了56项，这对我们整个5年立法工作打下非常好的基础，这是第二项工作。那么第三项工作，坚持科学立法、民主立法，完善立法工作机制，这方面工作，主要是这么三方面。

　　主持人：您觉得考量过去一年的工作，您觉得成绩是什么，是我们立了多少法数量非常多，还是说立的法好不好，您觉得哪个方面是最重要的因素？

　　张引：从立法数量来说，08年立法数量并不是很多，当然有客观原因，举办奥运会期间，主要精力，我们要配合奥运会成功举办，立法节奏稍微放慢一点，//但是我觉得//08年立法都是抓住了一些重要的问题，体现了民意，它是科学立法的一个……

　　主持人：何为科学，您觉得科学立法，怎么就叫科学。我们说一个法好不好，立得好不好，怎么考量？

　　张引：什么是科学立法呢？各方面正在探讨它的内涵，但我想这个问题大概分那么几个方面，一个要有一个科学的立法理念，科学的立法理念就是说，要符合科学发展观，这个立法要以人为本，这样的最基本的。

　　张引：还要做到五个统筹，城乡统筹、地区统筹，这些统筹，统筹安排、统筹考虑，要符合全面协调可持续发展这个基本的要求，这样的立法就符合客观规律，符合科学发展的客观规律，符合北京市实际情况，这样的立法就算好立法。另外还有一些方面，比如要有科学立法的机制，虽然立法理念好了，但是立法要靠一些程序、体制、机制来完成这个立法活动，所以说这个法规能不能制订好，质量高不高，符不符合人民群众的意愿，这个关键看有好的机制，这个非常重要。

　　主持人：可能用我们大白话，就是这个法好使不好使，将来在执行过程中是不是有法难依，立得好不好，质量高不高，是这个意思吧？

　　张引：对，你说的是立法的结果，只要做好科学立法、民主立法，那这个法肯定好使，符合民意，也能得到很好的落实。相反如果不科学立法，或者不民主立法，那么这个法肯定不好使，得不到落实，你说的是结果，我们说立法过程中如何保障这种结果，能够使法好使。

　　主持人：今年是十三届人大开局之年，2008年年初的时候，也向市民征集五年立法规划意见，请问您征集上来什么意见，意见侧重点是什么？

　　张引：征集意见是这样，08年3月下旬到4月份，大概用了40天时间向社会公开征求意见，在此之前我们还向全体人大代表来征求意见。从人大代表和市民的意见提出来一共是280多件，提出了立法建议，那么这些建议可以说是社会的方方面面，凡是人民群众、人大代表提出来的都是人民群众或者一部分人民群众所关心的问题，也都是我们北京市社会，构建和谐社会，北京市科学发展的一些重大问题。

　　主持人：肯定涉及民生最多。

　　张引：涉及民生最多，比如供热问题、供暖问题、住房保障问题，物业管理，老百姓非常关心。我们在编织立法规划要点的时候，我们对人民群众和人大代表提出的一些立法建议，我们充满考虑，充满论证，能吸纳的尽量把它吸收包含在我们的立法项目中来。但是毕竟有客观的情况，人大的立法一届不可能大家所要求解决都能解决，我们立法的能力、立法规模也做不到这个。

　　张引：再一个就是说，有些立法虽然提出需求，但是当前立法条件并不是非常成熟，所以这个也不能摆到规划里来，但没摆进规划来，不能说这个项目不搞，我们如果急需了，条件成熟了，我们也可以安排在年度计划里边来进行完成。我们现在立法重点里边，现在56项，3类56项里边大概4个方面内容，一个是以人为本，着重解决民生问题的立法，一个就是说促进本市首都科学发展方面，可持续发展方面的立法，第三个就是落实三中全会推动社会主义新农村建设方面的立法，第四就是保证公民合法权益，维护首都的稳定，这方面的立法，四个方面，重点。

　　主持人：保障民生，构建和谐社会，促进持续发展，还有建设新农村，确实都是我们生活中最重要也是我们最关注的事情。好了，感谢刘秘书长，感谢张引主任，今天给我们介绍了2008年北京市人大为了保障奥运会顺利召开所做的工作，还有未来五年的立法规划，明天我们话题将继续，将会为大家带来人大工作中另外两项非常重要的内容，就是人大的监督和代表的履职，也希望观众朋友们明天继续关注我们的节目，明天见。