《瞭望》新闻周刊回顾布什执政：告别布什这8年

    四面出击后的中东困局

　　布什政府8年来的战略改变了中东，也使其最终为中东所改变

　　文/齐云鸿张学琼

　　当2002年美军顺利拿下阿富汗的时候，当2003年5月美国初步“拿下”伊拉克的时候，布什政府是何等意气风发。

　　此时，布什就要离开白宫之际，从美国的普通民众到民主、共和两党，对布什政府的厌倦和批判之声不绝于耳。布什政府8年来的战略改变了中东，但也使其最终为中东所钳制、所改变。

　　中东的脆弱平衡被打破

　　几年来，布什政府班底中，包括正副总统和国务卿等在内，虽然都是表面很显赫、很风光、很强硬的角色，但可圈可点的业绩不多。除了在控制中东石油方面相对成功外，布什政府的中东政策已经在伊拉克、伊朗、阿富汗、反恐、巴以、推广民主等多个层面上遭遇失败，与伊斯兰世界的对立加剧，与一些盟国关系紧张或不睦。

　　其实，大国的许多所谓战略利益未必非要通过战争手段和单边政策来获取。克林顿执政的8年中，美国照样促使中东局势保持了总体稳定和基本平衡，并从中获得许多战略利益。美国对伊拉克实施包围但不全面打击；积极斡旋巴以冲突；大量获得中东的廉价石油，在联合国石油换食品协议下，多数的伊拉克石油最终顺利进入美国市场；美国与伊朗的关系更有不同，2000年底美伊关系明显转暖，甚至已经开始探讨关系正常化问题。

　　而2001年以来，中东的脆弱平衡已被布什政府试图“破旧立新”的战略所打破。布什上台后全面推翻了克林顿政府行之有效的既定政策，其具有高度进攻性、颠覆性的改造战略，打乱了中东的脆弱生态，引发该地区的严重失序。导致布什主义和极端主义迎头相撞，使美国的中东战略带有强烈的意识形态和文明冲突色彩，在事实上造成了美国与伊斯兰世界的严重对立。国际反恐形势没有根本改观，美国高调倡导的大中东民主计划水土不服、彻底失败。过多关注两伊，使美国无法腾出精力推动中东和谈。

　　布什的中东政策严重掣肘其战略运筹空间。8年来，尤其是2008年，布什三次、赖斯四次出访中东，希望在推动巴以问题、伊拉克问题解决方面取得进展乃至突破，并寻求对伊朗进行打压和孤立，但效果很有限。

　　忽视巴以问题舍本求末

　　理顺中东大局的关键是尽可能公正地解决巴以问题。以2001年初美国和以色列政府相继更替为标注，20世纪90年代以来的巴以关系发展实际被划分为两个阶段，即取得重大成就的大发展阶段和新世纪初以来陷入冲突、倒退和停滞的阶段。但布什政府偏袒以色列的立场明显，尤其是第二任期内严重忽视了巴以问题。由美国主办的中东和会于2007年11月27日在马里兰州首府安纳波利斯举行。从形式上看，这是自1991年马德里和会以来规模最大的中东问题国际会议，但会议只是布什政府的政治秀，象征意义大于实际意义。

　　由于受到布什政府摇摆性很强、明显偏袒以色列政策的伤害，巴以问题已经愈加复杂，布什政府没有把该问题作为美国中东政策的战略重心，这就导致布什缺乏克林顿那样的连续机制和切实举措。虽然布什政府在巴以问题上出台过米切尔计划、特尼特方案，尤其是中东和平“路线图”计划，但由于种种因素牵制，“路线图”计划根本没有实施，反而是以色列前总理沙龙提出并实施了从加沙撤离的“单边行动计划”。

　　实际上，巴以和平进程在布什政府任内出现了严重倒退和暂时死亡。巴以没有按照2007年美国撮合的中东和会计划实现和平，而2008年底以对加沙发起的大规模军事行动严重恶化了巴以关系，引起国际社会公愤。

　　伊拉克“反恐”得不偿失

　　布什政府以子虚乌有的理由，于2003年对伊拉克萨达姆政权发动“反恐”战争，损害了美国经济，使美国伤了元气。2008年4月，诺贝尔经济学奖得主斯蒂格里茨指出，美国经济带有累累的伊拉克战痕，并成为导致今天金融危机的重大诱因。

　　而为布什政府垫背的则是美国士兵和无辜的伊拉克民众。2008年初调查显示，15.1万伊拉克平民死于暴力，伊安全部队死亡人数为1.2万人。美国4000多士兵死亡、几万人负伤，耗资超过5000亿美元。只有31%的美国人对布什的伊拉克政策表示认可，72%的美国土兵希望能早日撤军回家，86%的伊拉克人也同样要求美军撤军。

　　尽管美国从宏观上控制了伊拉克，在伊拉克获得了石油控制权，但美国从战乱的伊拉克并没有获得多少石油。而一个严重后果是伊朗实力上升、在中东的回旋余地加大。伊拉克战争之后，中东地缘形势动荡成为直接导致国际油价高涨的重大诱因，几年来大大加强了伊朗、俄罗斯、委内瑞拉等美国主要战略对手的力量。

　　尽管美国从宏观上控制伊拉克安全局势的能力有所增强，伊拉克重建进程继续取得进展，但伊拉克政府日益体现出独立性的一面，注意国内各派政治势力以及伊朗等周边国家的反应，表示不希望美军永久或长期留驻伊拉克，拒绝有损伊拉克主权的美国要求。

　　拒绝伊朗诉求重大失策

　　布什政府强力打压伊朗，使伊朗核问题尖锐化。伊朗的总体实力、政权巩固程度及民众团结精神、美国各界的激烈反对、伊拉克困局、可调动的兵员有限等诸多因素，使得布什政府不可能对伊朗动武。美国设法策动伊朗的反政府力量，但收效微乎其微。伊朗几度主动顶风而上，搞得布什政府非常狼狈。因此2008年初以来，伊朗一改以往对美国缓和关系的急切心态，开始变得超脱起来。

　　核问题本质上是美伊互不信任的问题，核问题很大程度上是美伊相互施压的牌。伊朗力图迫使布什政府改变对伊朗政策，希望与美改善关系，同时以理性斗争阻止美国的军事打击，以硬迫和的意图明显。伊朗多年来的目标就是寻求与美国实现关系正常化并建交，然后顺利融入国际社会。伊朗更多希望借助核问题，力求从美国那里获得安全保证、与美国展开直接对话、进而实现关系正常化、完全融入国际社会。2001年布什政府执政后，伊朗一直没有放弃寻求同美国缓和关系的愿望。伊朗曾给予阿富汗的北方联盟（美国的倚靠力量）以很大支持，伊朗对美国推翻萨达姆政权拍手称快。但2003年后，当伊朗看到布什政府铁了心要推翻伊朗现政权后，坚持强硬言行至今。

　　布什政府的重要目标是想把伊朗的政权倒掉，核问题也只是美国与伊朗进行斗争的表象和工具而已，它很大程度上可能是个伪问题。对伊朗政策是美国中东困局的重要钥匙，也是缓解中东紧张局势尤其是伊拉克局势的重要因素，并直接关系到叙、黎、阿富汗以及巴以局势。美国许多战略家都已经呼吁多次，但布什政府拒绝进行对其伊朗政策进行战略调整。

　　背离反恐初衷导致缘木求鱼

　　恐怖主义活动在全球各地四面开花、尾大不掉，“基地”组织兴风作浪，令美国和国际社会非常无奈。几年来阿富汗局势并没有明显的好转，塔利班和基地组织卷土重来，使得美国新政府不得不考虑向阿富汗大幅度增兵助阵。

　　诸如反恐之类的重大问题，偏于意识色彩，应该先营造良好的文化和宗教环境也即“软环境”，将所谓的极端分子和恐怖分子尽可能孤立，然后采取一些综合措施，才可逐步消除恐怖主义威胁。但美国恰恰没有这样做，不仅过度单纯依靠武力和技术，同时一些激烈不当言辞大大恶化了美国与伊斯兰世界的关系，自己破坏了国际反恐的总体软环境。美国不仅没有从肉体上抓获或消灭本拉登或扎瓦赫里，在精神上也没有占到上风，两个关键人物已经多次通过录像或录音出场，骚扰美国，展示自己的影响。

　　反恐不会是美国的长期主线。正确的后退是为了更好的前进，只要美国从根本上调整政策，从伊拉克撤军，促进公正解决巴以问题，改变对伊朗等国的政策，努力寻求与穆斯林世界和平共处。总之就是改变单边霸权，改变双重标准和咄咄逼人，那么美国走出反恐泥淖并不需要多长时间。

　　所谓反恐将是美国历届政府大政方针的说法是耸人听闻。因为恐怖主义的存在历史久远，本不足以成为美国的重大威胁和对手，是布什政府把他们抬上了台面，成为8年内的新敌人而已。

　　目前的形势表明，美国在中东面临战略困局，短期看布什外交失远大于得。但在军事革新、控制地缘要地等方面，美国是有一些收获的。美国的软实力受到重挫，战争耗费成为引发金融危机的重大诱因。但总体看，美国实力依然超强，未来也未必长期陷在中东。□