北京两会政策解读

　　宅基地确权方法初步确定

　　主题词·城乡一体

　　去年12月25日，中共北京市委十届五次全会做出决定：到2020年在全国率先形成城乡经济社会发展一体化的新格局。

今年的政府工作报告中，更是将“城乡一体”的概念，具体落实到建立城乡一体的就业管理制度、健全乡镇和村级公共就业服务体系、统一城乡居民养老保险制度等举措之中。在这些举措推动下，传统的城乡经济社会发展二元体制将转为一体化的新格局。“城乡一体”，必将从市政府提出的新构想变成推动城乡经济社会发展融合互动、互利互赢的驱动器。

　　关键词·宅基地确权

　　宅基地确权发证

　　加快制定管理办法

　　报告原文：加快制定现状集体建设用地和宅基地确权发证管理办法，探索农户基地用益物权保障和节约集约利用的具体途径。

　　解读人：市国土局地籍处梁处长

　　解读：“目前，现状集体建设用地和宅基地确权发证都在政策研究阶段，等政策出台后才开展集体土地的确权工作，包括集体土地的所有权、集体建设用地的使用权。”市国土局地籍处梁处长表示。

　　根据国土部有关规定，土地产权是农村土地管理的核心，农村宅基地将落实一户一宅政策，以进一步完善宅基地使用制度。而对有关宅基地确权办法，梁处长说，“宅基地确权的办法框架已基本定下来，大概的方向就是上世纪80年代以前的宅基地，就按实际占地面积确权；上世纪80年代后的，就按批地面积确权。”

　　同时他表示，集体土地中的建设用地的使用权如果要流转，也采取招标、拍卖、挂牌的方式，进入市场公开出让。他还强调，宅基地不在流转的范围内。

　　关键词·城乡一体化

　　多处城乡结合部

　　将成为试点区域

　　报告原文：进一步强化惠农政策，加大投入力度，推进改革创新，促进农村经济稳定发展，农民持续增收，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局。

　　解读人：市政协委员李进山

　　解读：如何加快农村发展、实现农民增收一直是本届政府关注的重点。此次提出把“加快形成城乡经济社会发展一体化新格局”列入2009年工作的主要任务中，表明北京已把实现城乡一体化摆在了极其重要的位置。

　　实现城乡经济社会发展一体化，要坚持以人为本，从农民的需要出发，深入思考农民就业、农转居和农村产业发展等问题，让农民满意。同时还要解放思想，不断创新，在典型区域探索出具有推广价值的好经验、好做法，推动整个京郊的城市化进程。北坞村、东小口村等城乡结合部将成为探索城乡一体化发展规律很好的试点区域。

　　关键词·农村金融

　　农村金融改革试验

　　降低农民贷款门槛

　　报告原文：启动农村金融综合改革试验区建设，探索建立支农贷款风险补偿机制和农村信用建设鼓励机制。

　　解读人：市政协委员杨德宏

　　解读：政府把“启动农村金融综合改革试验区建设”列入2009年工作的主要任务中，实际上表明了政府将进一步降低农民融资贷款的门槛，鼓励农民创业增收。

　　“农村金融综合改革试验”是指从农村信贷、担保、再担保和农业保险等方面开展的一系列配套体系改革。以前，由于农民还款的风险性较大，单个农民贷款手续较为复杂，大部分金融机构都不愿意贷款给农民。金融综合改革完成后，由政府出资建立的担保公司将为农民贷款提供一定的担保，从而降低了农民的还款风险，缓解了金融机构的后顾之忧，方便农民贷款融资。 　目前，北京市已经在延庆、密云等区县率先试点了村镇银行项目。

　　名词解释

　　■农业投融资平台：为了充分发挥政府强农惠农资金的导向性和引领性的作用，通过建立农业投资公司、农业担保公司和农业产业投资基金等，创新农业投资机制，聚集信贷资金和社会资金投向农业领域，促进各类金融机构为农业和农村经济发展提供更好的金融服务。　

　　■农村流转信息平台：通过建立农户土地承包经营权流转信息网站，搭建中介服务平台，畅通流转方和接转方之间的信息沟通渠道，引导农地流转工作规范、有序、健康地发展。

　　■农业生态作物补贴：为了更好地发挥农业的生态服务功能，加大季节性裸露农田治理力度，对本市农户在耕地内种植的小麦、牧草实行生态补贴。目前，市级财政给予的小麦生态补贴标准为600元/公顷（40元/亩），牧草生态补贴标准为525元/公顷（35元/亩）。

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