徐德明：国家测绘局2009年着力做好八方面工作

　　新华网消息　1月13日下午，国家测绘局召开全国测绘局长会议。国家测绘局局长徐德明在讲话中谈到2009年的测绘工作时指出，　2009年要着力做好八个方面的工作。以下为其讲话部分内容摘编。

　　徐德明

　　三、关于2009年的测绘工作。

　　2009年是中华人民共和国成立60周年，是应对国际国内环境重大挑战，推动党和国家事业实现新发展的关键一年。测绘工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以服从服务于促进经济平稳较快发展为主题，以宣传贯彻《测绘法》、推动落实《国务院关于加强测绘工作的意见》为重点，认真实施《全国基础测绘中长期规划纲要》，坚持服务大局、服务社会、服务民生的宗旨，着力构建数字中国、丰富地理信息，搭建共享平台、保障社会需求，完善体制机制、强化统一监管，创建和谐测绘、推动科学发展，努力开创测绘工作新局面。

　　构建数字中国、丰富地理信息。这是国家赋予测绘部门的重要工作目标和任务，只有完成数字中国地理空间框架建设，才能为建设真正意义上的数字中国，实现信息化、现代化国家奠定坚实的测绘工作基础。这就需要分层分步加快建设，首先是加强地理信息采集更新和丰富完善等基础工作，为数字中国建设提供充足和可用的地理信息支撑；其次是加快数字城市建设，推动数字省区、数字区域建设，从而形成功能齐全、服务广泛的数字中国网络，实现互联互通、资源共享。

　　搭建共享平台、保障社会需求。加强地理信息公共服务平台建设，是搞好数字中国建设的基础，是提高测绘服务大局、服务社会、服务民生能力的有效途径。公共服务平台建设的水平决定了测绘服务保障的能力和水平。这就要求按需测绘，按需生产，加快测绘成果的转化，努力为政府、企业、民众提供更多、更好、更适用的地理信息产品。

　　完善体制机制、强化统一监管。这是《测绘法》和《国务院关于加强测绘工作的意见》赋予测绘部门的重要职能，是搞好测绘行政管理与市场监管的重要保证。这就需要以“基本统一、主体合法、职能落实、事权清晰”为目标，进一步健全和理顺测绘管理体制机制，切实加强对测绘成果、标准、质量的统一管理，强化地图市场、地理信息获取与应用等测绘活动的统一监管，维护地理信息安全和测绘市场秩序，为测绘事业发展营造良好环境。

　　创建和谐测绘、推动科学发展。创建和谐测绘是构建社会主义和谐社会的组成部分，是推动测绘事业科学发展的重要基础，科学发展是提升和谐测绘建设水平的重要保障，两者相得益彰。这就要求我们用科学发展、和谐发展的思想来武装头脑、指导实践、推动工作。把这些重大的战略思想贯穿于测绘工作的实践中去，贯穿于加强党的建设、干部职工队伍建设、企事业单位文化建设中去。不断增强领导和推动测绘事业科学发展的能力，努力建设一支业务精湛、作风过硬、服务到位、保障有力的测绘队伍。

　　2009年，要着力做好以下八个方面的工作：

　　（一）以保经济增长为主题，服务经济社会发展。

　　保增长、扩内需、调结构，是2009年全党全国的头等大事。测绘部门要充分发挥资源优势、技术优势和人才优势，保证拿出优质的地理信息资料数据，提供先进的测绘技术支撑，为各级政府的宏观决策部署、国家和地方的重大工程建设等提供快速有力的服务保障。要认真贯彻落实《国家测绘局关于为国家扩大内需促进经济增长做好测绘保障服务的若干意见》，加快调整测绘生产力布局，把项目更多地调到现实需求上来，把建设更好地放到公共服务上来，把产品更快地转到有利于民生上来，把资金更有效地用到扩大内需上来，把工作重心切实落到促进发展上来。要立足当前，着眼长远，抓住机遇，加快实施已经启动的重大测绘工程，尽早发挥效益，加快论证启动新的重大测绘项目，使我们的技术力量、装备水平、队伍能力、服务质量、保障程度得到全面提升。

　　（二）以《意见》落实为契机，强化测绘统一监管。

　　要坚持把贯彻落实《国务院关于加强测绘工作的意见》作为推动测绘事业发展的重要抓手，大力推进各级政府和有关部门落实《意见》及其配套贯彻文件，力争在基础测绘列入规划和预算、落实重大测绘项目、加强测绘工作统筹、提高测绘成果利用效率等方面取得新的实质性成果，尤其要推进建立有利于强化统一监管职能的测绘行政管理体系。国家测绘局要做好即将发布的新“三定”规定的贯彻落实，加大对地方政府贯彻落实《意见》情况的监督检查。推动《基础测绘条例》出台并做好学习宣传贯彻，配合国务院法制办做好《地图管理条例》的立法审查工作。地方各级测绘部门要认真研究国家测绘局的新“三定”规定，紧紧抓住机遇，积极向当地政府和有关部门汇报沟通，切实加强机构建设，强化管理职能。要全面认真履行测绘统一监管职责，完成测绘资质复审换证，做好注册测绘师考试组织工作，完善测绘执业资格制度。加强对涉及国家安全、民族利益、人民生活的测绘活动的监管，开展整顿和规范地理信息市场秩序活动。加强测绘项目招投标监管和测绘质量管理，推动测绘信用体系建设。进一步加强国家版图意识宣传教育。大力推进测绘政务公开和行政许可在线办理，加强依法行政层级监督，建立健全考核机制，提升测绘依法行政水平。

　　（三）以数字城市建设为抓手，加快数字中国建设。

　　城市是经济社会发展最活跃、发展最快、信息最丰富的区域，也是对测绘保障服务需求最迫切、对地理信息资源更新要求最快的区域。发挥好测绘在城市科学规划、高效服务、精细管理、降低行政运行成本等方面的作用，可以极大地提升城市测绘工作的地位，继而辐射带动全国测绘工作大的发展。强化对全国基础测绘的统筹协调，加强上下联动。建立基础地理信息定期更新、适时更新、动态更新机制。在认真总结数字城市建设示范工程经验的基础上，择优开展60～80个数字城市的建设与应用，全面推进数字城市地理空间框架的建设与推广。加快国家级基础地理信息资源建设，确保完成1:5万数据库更新工程任务总量20%以上。加快自然资源与地理空间基础信息库测绘分中心建设，配合财政部继续对边远地区、少数民族地区基础测绘实施专项补助。各地要健全基础测绘投入机制，加强数字省区、数字城市建设，积极推进1:1万、1:1000、1:500等地形图测绘和基础地理信息数据库建设。大力开展“百镇千村测图”、“一村一图”、县域综合地理信息系统等新农村建设测绘保障服务工程，推动数字村镇建设。与此同时，研究探索在航空摄影、高分辨率卫星影像获取、市县大比例尺测图等领域适当引入社会资金，借力发展，加快推进数字中国建设。

　　（四）以构建公共平台为载体，提升公共服务水平。

　　建设国家地理信息公共服务平台，是国家测绘局顺应经济社会发展新要求提出的重大战略举措，是提升基础测绘服务大局、服务社会、服务民生能力和水平的必然选择。要按照“统筹规划、分步实施，统一设计、分建共享，统一部署、分级投入，合力推进、加快建设”的原则，建立纵向联动、横向协同，国家、省、市互联互通的地理信息公共服务平台，提供“一站式”在线地图与地理信息服务。2009年要切实做好国家地理信息公共服务平台的顶层设计，在建设试点和应用示范基础上，初步实现与有关部门的协同服务。加快建设“三峡库区综合信息空间集成平台”。强化测绘成果汇交制度，开通全国测绘成果网络化目录服务系统，大力推广，完善功能，发挥全行业的积极性，共同建设和维护全国地理信息资源目录服务系统。继续做好第二次全国土地资源调查、防灾减灾救灾、极地科考、第二次全国经济普查等方面的测绘保障，不断提高服务水平。

　　（五）以重大项目实施为重点，提高测绘保障能力。

　　要紧紧抓住国家扩大内需促进经济增长的有利时机，整合测绘资源，发挥整体优势，加快论证和实施一批对推进测绘事业跨越式发展具有关键性作用和全局性影响的重大专项，大幅提高测绘生产力水平，带动产业结构优化升级，显著提升测绘保障服务能力。继续抓好《全国基础测绘中长期规划纲要》的落实，加快推进西部测图工程，确保2010年竣工，带动西部地区测绘发展。加快国家测绘成果档案存储与服务设施项目建设，力争3年内完成工程实施。做好全国测绘基准体系建设和维护的顶层设计，启动实施国家现代测绘基准体系基础设施建设工程，加快建设和完善省级、市级卫星定位综合服务系统，推进2000国家大地坐标系的应用。完成海岛（礁）测绘项目初步设计并启动工程实施。做好高分辨率立体测图卫星应用系统设计和实施准备工作。加强地震灾区测绘工作，确保灾后重建、测绘先行。组织好“十一五”测绘规划中期评估，做好“十二五”规划前期研究，谋划一批国家地方联动的大项目。着力推进地理信息公共服务平台、新一轮测绘技术装备更新、国家应急测绘体系、测绘科技创新基地等方面的重大项目立项工作，促进测绘保障服务能力的提高。

　　（六）以社会化应用为切入点，发展地理信息产业。

　　加快推进测绘成果社会化应用，制定促进地理信息产业发展的政策，合理调整市场准入门槛，以安全为前提、以需求为导向、以适用为目的，积极培育发展地理信息市场，引导和鼓励社会资本参与地理信息资源开发，大力发展地理信息产业。构建新的地理信息保密制度，推进《测绘管理工作国家秘密范围的规定》和《对外提供测绘成果管理规定》的修订工作，加快制定公开地理信息分层方案，出台遥感影像公开使用等方面的管理规定。推广测绘成果保密处理技术，推出1:25万公众版地图。研究提出繁荣地图市场的指导意见，支持精品地图编制，加强党政机关工作用图、公众用图、商业用图开发。整合地理信息服务资源，建设和完善地理信息服务网站。鼓励支持地理信息产业园建设，充分发挥其技术创新基地、企业孵化基地、人才培养基地的作用。

　　（七）以科技自主创新为动力，推进信息化测绘体系建设。

　　坚持“科技兴测”，进一步完善测绘科技创新体制机制，着力推进产学研的有机结合，大力加强测绘科技成果的集成、转化和推广应用，加快推进信息化测绘体系建设，更好发挥科技对事业发展的引领和支撑作用。重点要完成信息化测绘体系建设顶层设计，形成一批信息化测绘研发基地和产业化基地，争取新成立一个国家重点实验室和一个国家工程技术中心，力争把更多的测绘科研项目列入国家和地方科技计划。抓好高分辨率对地观测系统重大专项、公益性行业科研专项等重大科技项目的落实，实施好海岛（礁）测绘关键技术与示范应用等重大科研项目。开展遥感影像快速处理、地理信息网络化服务等方面的关键技术攻关。加强机载干涉雷达、国家应急遥感数据获取平台等测绘高新仪器装备的研究开发。在生产实际中优先配备自主知识产权的测绘软硬件产品。修订一批急需的测绘与地理信息标准，提高标准的科学性和适用性，加强标准宣传贯彻和监督检查。加大测绘对外交流合作力度。充分利用国际国内两种资源，推动我国从测绘大国向测绘强国发展。

　　（八）以深化学习实践活动为保证，加强队伍能力建设。

　　要按照中央部署和要求，继续开展深入学习实践科学发展观活动，务求取得实效。认真学习胡锦涛总书记在中央纪委三次全体会议上的重要讲话，深刻领会精神实质，充分认识反腐倡廉的重要性和艰巨性，切实加强党员领导干部党性修养，大力弘扬党的优良传统，着力增强宗旨观念，着力提高实践能力，着力强化责任意识，着力树立正确的政绩观，着力增强党的纪律观念。切实加强党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，坚持深化改革，创新测绘管理体制机制。优化测绘事业单位结构布局，使基础测绘队伍更加适应社会主义市场经济体制和信息化测绘技术发展的需要。按照“人员精干、装备精良、反应迅速、运转高效”的要求，尽快建设国家应急测绘队伍。大力实施“人才强测”战略，建立科学的人才考核、评价、激励机制，继续加强领导班子思想政治建设和能力建设，大力培养选拔优秀年轻干部，加大干部轮岗交流力度，切实加强培训工作。争取提高测绘野外工作人员野外津补贴标准。加强测绘文化建设，大力弘扬测绘精神，隆重庆祝中华人民共和国成立60周年，加大测绘宣传力度，努力创建和谐测绘单位、和谐测绘系统、和谐测绘行业。