安徽王三运省长《政府工作报告》(摘登)

　　2009年工作总体要求

　　王三运在《政府工作报告》中指出：今年经济社会发展的主要目标是：全省生产总值增长10%以上，财政收入增长12%，全社会固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长15%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农民人均纯收入增长7%，居民消费价格涨幅控制在4%左右，城镇新增就业45万人，城镇登记失业率控制在4.6%以内，人口自然增长率控制在7.5‰以内，单位生产总值能耗下降4%，化学需氧量、二氧化硫排放量均下降2%。

　　千方百计确保经济平稳较快增长

　　王三运在《政府工作报告》中指出：加大资金支持和政策激励，促进竞争优势明显、市场需求旺盛的行业和企业加快发展。落实和完善分类指导措施，及时跟踪和研究企业运行中出现的新情况、新问题,切实解决企业生产经营和融资等方面的困难,着力扭转部分行业和企业生产下滑的势头。采取有力措施促进中小企业发展,大力发掘和培育新的经济增长点。加大涉企收费项目清理力度,采取取消、下调、暂缓征收等措施,进一步减轻企业负担。

　　全面提升“861”行动计划，加快重大基础设施、重点产业和社会事业项目建设。今年统筹投入各类财政性资金1400亿元，安排重点项目投资3000亿元以上，引导带动全社会投资保持较快增长。

　　积极扩大消费需求，提高城乡居民最低生活保障标准，适时增加对生活困难群体补助，增加中低收入居民收入，提高居民消费能力。发展和完善消费信贷。把开拓农村市场摆在突出位置，推进“万村千乡”市场工程和新农村现代流通网络工程，健全农村市场服务体系，完善农业生产资料流通体系和农产品运输绿色通道政策，组织开展家电、农机下乡等活动。落实促进住房消费的政策措施，加大廉租房、经济适用房等保障性住房的投资收购和开发建设力度，加快城镇棚户区和城乡危房改造，支持中小型、中低价位普通商品房开发。继续做好物价监控工作，合理疏导价格矛盾。

　　扎实推进自主创新和经济结构调整

　　王三运在《政府工作报告》中指出：扎实推进自主创新和合芜蚌自主创新综合配套改革试验区建设，力争取得一批科技成果、产业成果、改革成果和人才成果。进一步深化合肥科技创新型试点市工作。加快实施创新型产业培育工程，积极推进京东方液晶平板显示器、奇瑞新能源汽车、华强文化创意园、普乐非晶硅太阳能等重大项目建设，开工建设合肥乐凯光学薄膜等12项国家高新技术产业化示范项目。建立省及三市创业(风险)投资引导基金，支持科研院所、高等院校、军工企业科技成果能够快速、顺畅、有效地产业化。加快合肥科技成果研发转化交易服务平台建设，建立省级以上工程(技术)研究中心30个、重点(工程)实验室15个和企业技术中心50个，建设15万平方米科技企业孵化器和加速器。

　　做大做强优势产业，改造提升传统产业，培育打造新兴产业。力争开工建设煤矿规模1570万吨、电厂规模420万千瓦，推进核电前期工作，抓好马钢300万吨板卷、海螺日产1.2万吨新型干法水泥、合肥熔安动力船用柴油机、安庆石化800万吨炼化一体化等重大项目建设。加快现代制造业基地建设，加快高技术产业基地建设。支持汽车、家电、钢铁、有色、水泥、煤电等具有比较优势的行业，加快技术改造，开展多种形式兼并重组，实施低成本扩张。

　　促进区域经济协调发展。加快合肥现代化滨湖大城市建设，推进与六安、巢湖、淮南等周边地区联动发展。把皖江城市带发展摆上重要议事日程，有序推进长江北岸开发，加快基础设施共建共享，促进沿江联动、跨江发展。提升以黄山为中心的皖南地区开放开发水平，加快建设吸引力更强的世界级旅游目的地。落实加快皖北和沿淮三市六县发展的政策措施，加大对大别山区、革命老区、库区和沿淮行蓄洪区发展的扶持力度。

　　全面加强节能、节水、节地、节材和资源综合利用工作，切实降低能源资源消耗和污染物排放总量。突出抓好工业、交通、建筑三大领域节能。进一步提升“三废”利用和开发水平。继续开展淮河流域枯水期和汛期污染联防，加强巢湖蓝藻防控，强化饮用水源地环境监管，严防重大污染事故发生。加快市县污水处理厂及配套管网等重点项目建设，新增城镇污水日处理能力100万吨、火电机组脱硫250万千瓦，完成营造林190万亩。落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度，加大矿山治理和采煤沉陷区土地复垦整理力度。

　　持续有力加强“三农”工作

　　王三运在《政府工作报告》中指出：启动实施粮食增产规划，深入推进小麦高产攻关活动、水稻产业提升行动和玉米振兴计划，开展油菜、大豆高产创建活动，扩大棉花优势区域种植规模。推进畜牧水产规模化、标准化健康养殖，力争规模养殖比重提高5个百分点。深入推进农业产业化“532”提升行动，加大对重点龙头企业支持力度。

　　大幅度增加对农村基础设施的投入，大幅度提高政府土地出让收益和耕地占用税新增收入用于农业的比例，鼓励和引导社会各方面资金投向农业农村。

　　千方百计增加农民收入。大力发展优质、特色、高效农业，加快发展农民专业合作社，挖掘农业内部增收潜力。积极发展农村中小企业，稳定增加农民工资性收入。认真落实增加农业补贴、提高粮食最低收购价等各项政策。严厉查处各种变相乱收费行为。继续坚持开发式扶贫，力争减少贫困人口20万。

　　在保持农村现有土地承包关系稳定并长久不变的基础上，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权。实行征地补偿准备金制度，按照同地同价的原则，及时足额给农村集体组织和农民依法补偿，切实解决好被征地农民就业住房和社会保障等问题。加强农民工权益保护，加快实现农民工劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房保障等与城镇居民享有同等待遇。推进村村通延伸工程建设。全面开展村容整治活动，加快推进农村综合改革，进一步加快集体林权制度改革。

　　……………………【两会词解】……………………

　　征地补偿准备金制度：指征(用)地申请单位在将征地报批材料报送省级国土资源部门审查之前，将依法计列的征地补偿费用足额预先存入征地补偿费用预存专户，确保征地补偿费用能够及时足额兑付的管理制度。征地补偿费用预存范围：包括土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费和房屋等地上附着物补偿费；同时还包括从土地出让金等土地有偿使用收益中应提取的被征地农民社会保障费用。

　　不失时机加快基础设施建设

　　王三运在《政府工作报告》中指出：推进综合交通枢纽建设。全面加快铁路、公路、航空和水运建设，构筑功能高效、内通外畅的综合交通体系。推进以合肥为主枢纽、快速铁路和运煤通道为重点的铁路网建设，开行合武铁路动车组，加快京沪高速铁路安徽段、宁宜城际铁路、合蚌铁路客运专线建设，开工建设京福高速铁路安徽段、黄山至杭州高速铁路、宿州至淮安铁路、阜阳至六安铁路、西安至合肥铁路复线电气化工程。建成六安至武汉、六安至潜山高速公路，开工建设阜阳至新蔡、宣城至宁国等高速公路，新增通车里程240公里。积极推进望东长江公路大桥、徐州至明光、岳西至武汉高速公路等项目前期工作。高标准建设合肥新桥机场，开工建设池州九华山机场，加快黄山、阜阳机场改造工程进度。加强内河干线航道整治，高水平实施芜申运河安徽段航道整治工程，构建连通长三角的水上便捷通道。加快农村交通基础设施建设，新建改建农村公路1万公里。

　　统筹防洪保安、水源保障和水资源保护利用，推进江河治理、病险水库除险加固等重大项目建设。

　　加快构建数字安徽。发展第三代移动通信网，加快数字广播电视网络改造，逐步建立统一的“三农”综合信息服务体系，加快城镇信息化步伐。

　　坚定不移深化改革扩大开放

　　王三运在《政府工作报告》中指出：积极稳妥实施新一轮政府机构改革，加快政府职能转变。分类推进事业单位改革，逐步实现政事分开、事企分开和管办分离。大力推进行政审批制度改革，规范行政审批行为。完善省以下财政体制，深化预算制度改革，增强基层政府公共服务能力。落实税制改革措施，逐步完善地方税体系。做好燃油税费改革，积极争取开展政府还贷二级公路取消收费试点。

　　落实鼓励支持非公有制经济发展的各项政策措施，切实放宽准入领域，全面体现公平待遇。鼓励和促进非公有资本进入垄断行业、公用事业、基础设施、社会事业等领域和金融服务业。

　　拓展对外开放广度和深度，全面提升开放型经济水平。把握国际产业资本流动新趋势，加大先进制造业、高新技术产业、现代服务业招商引资力度，积极引进世界500强企业和跨国战略投资者。实施出口市场多元化战略，综合运用出口退税、外贸发展基金、财政贴息等措施，支持企业开拓国际市场，促进加工贸易转型升级，加快出口产业集群、出口基地和服务外包基地建设，努力保持出口稳定增长。办好第四届中部博览会和第五届徽商大会，做好参加上海世博会的筹备工作。

　　进一步增强开发区集聚辐射功能。加强政策引导，提高开发区规划和建设水平，推进管理体制、投融资体制和公共事务服务体制的改革创新，构筑与国际接轨的高效运行环境。

　　深入推进泛长三角区域发展分工合作。全面落实双边合作框架协议和专项合作协议，加快金融服务、产品准入标准、产权市场、人才开发、旅游市场、大通关等一体化进程。建立健全合作推进机制，实施一批跨区域合作项目，努力打造面向长三角的产业承接基地、能源原材料基地、优质农产品基地、劳务输出基地、旅游休闲基地。进一步加强与长三角地区的交通对接联网。规划建设皖江城市带承接产业转移示范区，选择一批区位、交通和产业基础较好的开发区先行先试。

　　……………………【两会词解】……………………

　　大通关：指口岸各部门、单位、企业等，采取有效的手段，使口岸物流、单证流、资金流、信息流高效顺畅地运转，同时实现口岸管理部门有效监管和高效服务的结合。是涉及海关、公安边防、检验检疫、外经贸主管部门、运输、仓储、海事、银行、保险等各个国家执法机关和涉外单位、企业的运行系统。实施大通关，最直接的目的是提高效率，减少审批程序和办事环节，真正实现“快进快出”。

　　积极推动金融改革发展和创新

　　王三运在《政府工作报告》中指出：畅通货币信贷政策传递渠道，综合运用担保、贴息、风险补偿、考核激励等办法，支持、引导金融机构加大信贷投放力度，确保信贷增幅高于全国平均水平，力争总量又多又好、投放又快又早。

　　大力发展多种所有制和多种经营形式的银行机构和非银行金融组织，加大省外、境外金融机构的引进力度，积极发展小额贷款公司、中小银行和各种微型金融组织，逐步形成多元化、多层次的地方金融体系。

　　落实国家各项农村金融政策，强化农村金融服务，着力解决农业、农民贷款难问题。规划并实施新型农村金融机构试点工作，推进以服务农村为主的地区性中小银行建设，支持具备条件的农村信用社改制为农村商业银行、农村合作银行，争取新成立10家农村银行、15家村镇银行，鼓励发展农民资金互助组织，开展农村金融产品服务创新试点，培育金融支农的主体力量。各级政府要重视金融、研究金融，主动加强协调服务，畅通银政企沟通渠道，严厉打击非法金融活动，积极防范和化解金融风险，培育诚实守信的社会信用文化，不断改善金融生态环境。

　　认真做好就业和社会保障工作

　　王三运在《政府工作报告》中指出：实施更加积极的就业政策，千方百计增加就业岗位，大力发展就业容量大的服务业、劳动密集型产业和中小企业，发挥好政府投资、公益性岗位和国有企事业单位对稳定就业的导向作用，努力提供更多的就业机会。特别要把解决好农民工就业摆在突出位置，进一步加强面向农民工的就业指导、技能培训和信息服务，强化与输入地的相互协作，支持和鼓励中小企业、重大基础设施建设更多使用农民工，建设一批农民工创业园区，引导鼓励有条件的农民工返乡创业。全面实施养老保险省级统筹，扩大城镇职工基本养老保险覆盖面，力争列入国家做实养老保险个人账户试点，进一步提高企业退休人员基本养老金水平。

　　今年将去年的18项民生工程扩展到28项，新增农村五保供养服务机构建设、重度残疾人生活救助、新型农民培训工程、农民工技能培训工程、提高妇女儿童健康水平、“农家书屋”工程、乡镇综合文化站建设、农民体育健身工程、政策性农业保险试点、农村沼气建设工程、病险水库除险加固工程等项目，财政投入总规模220亿元以上，惠及更多城乡居民。

　　大力促进社会事业全面发展

　　王三运在《政府工作报告》中指出：健全义务教育经费保障机制，制订城乡统一的义务教育办学标准，促进城乡义务教育均衡发展。进一步做好进城务工人员子女就学和农村留守未成年人教育工作。大力推进职业教育大省建设，加快实施国家和省级示范高职院校建设等重大职教工程，促进校企合作、工学结合，提升集团化、集约化水平。

　　坚持公共医疗卫生的公益性质，深化医药卫生体制改革，加快建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度。全面加强城乡医疗服务体系建设，巩固完善公共卫生服务体系，提高应对突发公共卫生事件能力。

　　推进文化保护工程，加强各类文物、非物质文化遗产及历史文化名城名镇名村保护。推进文化精品工程，打造一批具有广泛影响、群众喜闻乐见的文化品牌。推进文化惠民工程，完善公共文化服务体系，提升公共文化产品供给能力。推进文化产业工程，加快文化产业基地和区域性特色文化产业群建设，培育一批有竞争力的文化龙头企业。

　　大力整顿和规范市场秩序，深入开展“质量和安全年”活动，加强食品药品安全日常监管和专项整治，让人民群众吃得放心、用得安心。深入推进平安安徽建设，强化社会治安综合治理，全力维护国家安全和社会稳定。加强和改进信访工作，畅通民意表达渠道，切实维护群众合法权益。健全应急管理体系和工作机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。

　　切实提高领导科学发展能力

　　王三运在《政府工作报告》中指出：在安徽加速崛起的关键时期，我们必须继续解放思想，紧紧扭住发展这个第一要务，不动摇、不懈怠、不折腾，坚持用改革发展的办法解决前进中的问题与困难。

　　把开展深入学习实践科学发展观活动与保持经济平稳较快发展紧密结合起来，更加紧迫地学习新知识、增长新本领，熟悉和掌握现代金融、现代科技、国际经济和现代管理知识，熟悉和掌握国家各项政策和法规，努力成为管理经济社会的行家里手。

　　牢固树立法治观念，依照法定权限和程序管理经济社会事务。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士及各人民团体的意见，广泛接受社会公众和新闻舆论监督。

　　要视群众呼声为第一信号，群众需求为第一选择，群众满意为第一标准，把更多的注意力放到社会管理上，把更多的精力投入到公共服务上，把更多的财力倾斜到改善民生上。凡是事关群众利益的事，要用心办、细心办、耐心办，让人民满意；凡是事关群众安全的事，要见事早、行动快、解决好，保一方平安。对重大决策和部署，要明责任、抓到位、见效果，严格执行纪律，加强督促检查，做到政令畅通、令行禁止。要建立健全抓落实的领导机制和工作机制，不断完善和严格执行责任制度、考核制度，对关键环节和重点难点问题要一抓到底，确保各项工作取得实实在在的成效。紧紧围绕腐败易发多发的重点领域和关键环节，推进制度建设和改革创新，努力从制度上堵塞滋生腐败的漏洞，真正做到用制度管权、管事、管人。全体政府工作人员特别是领导干部一定要勤政廉政、自警自励，做遵纪守法的模范，做廉洁奉公的表率，以实际行动取信于民，进一步营造风清气正的政治生态。