奥巴马磨合期之中国策

　　开给美方的期望清单

　　“名字是我个人的，但要代表中国，”对《环球》杂志谈及这份将交给奥巴马外交团队的报告时，刘学成坦言这项工作不太容易，“要把中国的期望反映出来，不是反映某一方面，是反映全面的关系”。

　　这份尚未公开的报告提议，中美两国建立五个伙伴关系：经济伙伴关系、反恐伙伴关系、防扩散伙伴关系、绿色伙伴关系、跨太平洋伙伴关系。

　　在这五个伙伴关系中，迫在眉睫的是反恐伙伴关系，因为当前美国正实现其反恐战争的转型。

　　美国新总统奥巴马、国防部长盖茨、参联会主席马伦都已提出，要撤军伊拉克、增兵阿富汗。据新华社报道，美军方已宣布，2009年初夏之前向阿富汗增派2万~3万名士兵，其中第十山地师下属第三旅的3500~4000名官兵将于1月部署在喀布尔附近。与此同时，五角大楼不止一次地通过《华尔街日报》等媒体放风，“基地”组织已将重点向巴基斯坦转移。在孟买恐怖袭击之后，如果美军将反恐战争扩大至巴基斯坦，将使南亚局势火上浇油，因此中美磋商合作尤为重要。

　　在防扩散方面，除了朝鲜核问题、伊朗核问题等悬而未决之外，其他国家和地区在利用核能方面的行动也需要各国间的磋商协调，比如东盟即将启动的和平利用核能的计划。“虽然东盟已明确表示核电站不被用来生产核武器，但即使是和平利用核能，核原料、核设施从哪里来，核废料如何处理，都涉及到防扩散的问题。”刘学成指出，这一动向将直接关系到亚太地区的稳定，需要各国对话和协调。

　　一般认为，奥巴马与布什一个最大的不同之处就是能源与环保政策，对于节能减排，后者曾长期采取抵制的态度，但奥巴马在竞选时说得很清楚，“愿意改变这方面的做法，使美国的国际形象有新的提升”。

　　在美国新总统要重新主导全球气候变化问题的政策框架中，中国似乎是一个重要角色。2008年10月，中国美国商会的《中国简报》上发表了奥巴马本人撰写的一篇文章《贝拉克·奥巴马主导的对华政策》。其中提出，气候变化的挑战要求美中两国立刻行动起来，将双方合作提升到更高的水平，“我们是当今世界两个最大的石油消费国，也是最大的温室气体排放国……双方的合作能够树立典范……”

　　“无论是从国内发展还是从承担国际责任的角度来说，我们也希望与美国合作。”刘学成对于绿色伙伴关系的解释是：中国愿意提高能源利用率、减少污染，希望美国提供技术；不是只给落后的技术来打开中国市场，谋求利益，而是转让先进的技术。“合作不是单方面的积极，而是要共同推动。”

　　跨太平洋伙伴关系是对前4个关系的总结，同时它也表达了另一层意思——中国推动亚洲合作，而对于美国提出的亚太合作，同样积极参与。这一概念释放的信息是，尽量避免华盛顿产生北京要在亚洲主导、排挤美国的错觉，同时，亚洲合作与亚太合作可以相互鞭策。当然，这其中也涉及到台湾问题、东北亚安全合作等事务。

　　2008年11月23日，中国国家主席胡锦涛在秘鲁首都利马参加APEC第十六次领导人非正式会议时首次提出，将对亚太自由贸易区等设想作为远景目标开展研究。“连亚太自由贸易区都提出了，更何况是跨太平洋伙伴关系了。”刘学成如是说。

　　对于中方的报告，刘学成介绍道，目前已经完成，正待与美方部分汇编成册，随后送至华盛顿。“中美双方共同向奥巴马的外交班子提交报告，这样的项目到目前为止是唯一一个。”

　　关于奥巴马对华政策定位的判断

　　实际上就在准备“期望清单”的同时，刘学成也在撰写另一份调研报告——“正确解读奥巴马的对华政策”。该报告目前也已经完成。

　　“伙伴关系是推动中美关系发展的方向，但这背后的实际问题是，奥巴马上任前期对中国的挑战还是很大的。正是因为有了这种背景，有了这种判断，我们才提议建立伙伴关系。”

　　刘学成告诉《环球》杂志，奥巴马政府在上台伊始仍有可能把中国定位为“竞争者”。

　　2007年4月，奥巴马在民主党初选的首次辩论中说，“我们必须向东看，因为世界的重心正逐步向亚洲转移……很明显中国正在崛起，这还会继续下去。”但谈到中美关系时，他表示，“他们（中国）既不是我们的敌人，也不是我们的朋友。他们是竞争者。”

　　此后，当年7~8月号的美国《外交》杂志上刊登了奥巴马的文章《重振美国领导地位》。当时这位总统竞选人在文中写道：“我们与中国在某些领域中是竞争的，在某些领域中是合作的。我们最重要的挑战是要建立一种关系来拓宽合作，同时在合作中增强我们的竞争能力。”

　　在刘学成看来，无论是对中国的直接定位，还是谈及竞争与合作的关系，“奥巴马都是把竞争放在首要位置，即使是合作，其目的也是提高美国的竞争力”。

　　与此相关的是，奥巴马把美国标榜为“解决国家”，与中国接触、对话、合作，都是为了“解决问题”。

　　在其竞选网站上，奥巴马曾与特拉华州国会参议员、现当选副总统拜登联合撰写了《在美中关系中保护美国利益、提升美国价值》一文。开篇时二人说，管理美中关系的最好方法就是使中国进一步融入国际体系，并且在各个领域与中国合作。

　　但随后他们又提出“中国操纵汇率”，并且声称“将使用一切外交手段来改变中国的做法”。相比之下，布什在任8年一直顶住了国会的压力，避免将中国的汇率政策定义为“操纵”。在论及与中国进行能源合作时，该文还暗示中国海外能源开发“扰乱国际市场”……

　　2008年10月奥巴马写给中国美国商会的文章同样持此论调。他先是说“双方能够开展建设性的双边合作”，然后要求中国“遵守市场规则”。在奥巴马的眼里，“若要实现双边经济关系的均衡发展，中心问题是中国必须改变其汇率政策”。他还要“做出更持久的努力来应对中国侵犯知识产权的行为……”

　　“很明显，奥巴马谈及与中国合作的时候，立场就是‘美国是来解决中国的问题的’。他强调必须与中国‘合作’，意思是不合作解决不了问题。”刘学成如是说。