奥巴马磨合期之中国策

　　白宫新内阁的三个派别

　　刘学成把白宫新内阁分为三个派别，认为他们之间以及他们与奥巴马的关系，也将成为对中国的一个挑战。

　　2008年7月31日，五角大楼公布了由美国国防部长盖茨签发的新版《美国国防战略》文件。报告正文共23页。包括前言、简介、美国的战略环境、战略框架、国防部需要的能力和手段、管理风险以及结论等7个部分。

　　在这份报告中，中国不再被定义为“处于战略十字路口的国家”，而是被视为“实力不断增长的、有潜力与美国竞争的国家”，甚至被指为“潜在敌手”（potential adversary）。

　　“一般来说，在英语里比较笼统地谈论对手用rival，对敌人用enemy，而adversary的意思则可以翻译成‘敌手’。”刘学成说，从军事方面也可以看出，美国同样是把中国看作竞争者。

　　新版《美国国防战略》也谈及要与中国进行“长期的、全方位的互动”，可是它又说，“这种努力的目标是要减轻近期的挑战，同时保持并增强美国的长期优势”，“如果必要，我们将继续提升应对中国的能力”。此外，它还设想了传统安全领域的三场战争，其中之一便是台海被视为未来可能的战场。

　　虽然这份报告签发于美国大选之前，但是其前言的最后一段写道：“这项战略将是美国在未来数年内取得成功的蓝图”。由于盖茨继续留任国防部长，在很多专家看来，这项国防战略将继续适用于奥巴马。

　　向《环球》杂志谈到美国新任国务卿希拉里时，刘学成回顾了上世纪90年代这位美国第一夫人对中国进行的一次访问。

　　1995年9月，希拉里作为美国代表团名誉团长来北京参加第四届世界妇女大会。刘学成当时是中方服务人员，他透露，希拉里对中国的计划生育政策、女婴保护等问题进行了一番无端指责，“发表完演讲就走了”。

　　“希拉里如果搞‘价值观外交’，对中国的挑战也是很大的。”刘学成说。

　　被任命为美国国务卿之前，这位纽约州参议员还是美国国会中“印度核心小组”的联合主席。有文章分析，该组织于2004年4月成立的动因之一，就是力图把印度的崛起转化为美国可资利用的力量，特别是用作“对冲”中国崛起的力量。刘学成则指出，这要放到美国、日本、印度、澳大利亚“四国联盟”的背景中去看待。

　　同时，希拉里也是国会中“台湾连线”的成员。这个团体由台湾某些机构出钱，纠集了美国的一些议员在国会里面进行运作。

　　相比之下，在奥巴马的新政府班子中，曾任克林顿政府财政部长的劳伦斯·萨默斯将出任白宫国家经济委员会主任，他反对“中国操纵汇率”的说法；而即将就任财政部长的蒂莫西·盖特纳是亚洲通、知华派，清楚中美关系的重要性。

　　当然，目前还存在一种不确定性。在布什政府时期，中美战略经济对话由财长保尔森代表美方谈判。但是奥巴马和希拉里作为参议员的时候就曾投票认为“中国操纵汇率”，现在二人分别成了总统和国务卿，在他们治下，有可能不让财政部继续负责这一机制。倘若中美战略经济对话美方不让专业部门领导，中美关系也可能会出现一些问题。

　　刘学成判断，“这三个派别在对华政策上协调一致有一定难度”，可能是财政部务实一点，国防部强调地缘竞争，国务院则举起人权大棒。“奥巴马虽然能力很强，但毕竟只当了两年的参议员，缺乏外交经验，而盖茨和希拉里都已经是老运动员了。”