新一轮地方政府机构改革积极推进

　　“过去到政府部门办事，"门难进、脸难看、事难办"，现在是政务中心主动帮助企业，服务企业，并接受老百姓的监督，这说明我们的政府正向服务型政府转变。”来自海南的一位企业负责人近日对记者说。

　　据记者了解，在海南省政府政务中心，老百姓进门办事，可以在一个窗口受理，一次性被告知需要什么材料；中心实行一站式服务、一次性收费，限时办结。

　　记者登录北京市政务门户网站“首都之窗”，点击“办事服务”，便可以清楚地了解个人、企业办理各类事务的方法，相关的地址、电话、费用、注意事项等一目了然。>全文

　　目前，全国范围的新一轮地方政府机构改革已进入方案审批和实施阶段，上海、重庆、陕西、河南、宁夏、云南、吉林、黑龙江、内蒙古、湖北、安徽、西藏、海南、青海、新疆等15个省（区、市）的政府机构改革方案已经获批，并陆续实施。其他省（区、市）政府机构改革方案也将在近期上报中央。>详细

　　中央机构编制委员会办公室最新消息，又有8省(区)政府机构改革方案获中央批准，分别是：黑龙江、内蒙古、湖北、安徽、西藏、海南、青海、新疆。

　　此前，上海、重庆、陕西、河南、宁夏、云南、吉林等7个省(区、市)的政府机构改革方案已经获批，并将陆续向社会公布。截至目前，全国已有15个省(区、市)政府机构改革方案获中央批准。>详细

　　新华网北京1月20日电 题：建设人民满意的政府——新一轮地方政府机构改革积极推进

　　新华社记者卫敏丽

　　“过去到政府部门办事，"门难进、脸难看、事难办"，现在是政务中心主动帮助企业，服务企业，并接受老百姓的监督，这说明我们的政府正向服务型政府转变。”来自海南的一位企业负责人近日对记者说。

　　据记者了解，在海南省政府政务中心，老百姓进门办事，可以在一个窗口受理，一次性被告知需要什么材料；中心实行一站式服务、一次性收费，限时办结。

　　记者登录北京市政务门户网站“首都之窗”，点击“办事服务”，便可以清楚地了解个人、企业办理各类事务的方法，相关的地址、电话、费用、注意事项等一目了然。

　　中共中央机构编制办公室有关负责人表示，近年来，不少地方实行“一站式服务”、“首问负责制”等，便民措施越来越多，受到群众欢迎，这是地方政府努力转变政府职能，进一步加强为民服务的成果，也是我国目前地方政府机构改革的一个缩影。

　　一根重要红线：科学发展观统领新一轮地方政府机构改革

　　记者从中央编办了解到，截至1月18日，上海、重庆、陕西、河南、宁夏、云南、吉林、黑龙江、内蒙古、湖北、安徽、西藏、海南、青海、新疆、北京、贵州17个省（区、市）的政府机构改革方案已经获批，并将陆续实施。其他省（区、市）政府机构改革方案也将在近期报中央，新一轮地方政府机构改革正稳步推进。

　　与改革开放以来几次地方政府机构改革不同，本次改革是在全党上下深入开展学习实践科学发展观活动的大背景下展开的，一个显著特点是以科学发展观为统领，以改革创新的精神解决行政管理体制中存在的制约经济社会发展的突出矛盾和问题，为经济社会又好又快发展提供体制机制保障。

　　中央编办主任王东明说：“这次地方政府机构改革，立足推动科学发展，促进社会和谐，在转变政府职能、整合优化组织机构、理顺职责关系、依法探索省直管县体制和改革完善有关垂直管理体制等方面加大改革力度，既注意与国务院机构改革的衔接，又充分考虑地方实际，注重政策的指导性和可行性，给地方探索创新留出空间。”

　　这次改革在机构设置方面，对机构具体设置形式、名称、排序等，不统一要求上下对口，有条件的地方，可以加大机构整合力度，合并一些职能相同、相近的部门，允许一个部门对口上级几个部门。

　　此外，这次改革提出要严格执行机构编制审批程序和备案制度，这项措施有利于严肃机构编制管理纪律，加强和改进当前的机构编制管理工作，有利于推动建立机构编制管理长效机制，更好地完成这次地方政府机构改革的各项任务。

　　一个重要核心：加快政府职能转变　执政为民　让人民满意

　　这次改革的重点是以转变政府职能为核心，优化结构，强化责任，严控编制。中央明确要求，要坚持以人为本、执政为民，把维护人民群众的根本利益作为改革的出发点和落脚点，建设人民满意的政府。

　　王东明表示，加快政府职能转变，关键是要处理好政府与市场、政府与社会的关系。要加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，把不该由政府管理的事项转移出去，把该由政府管理的事项切实管住管好，全面正确履行政府职能，从根本上解决政府“越位、错位、缺位、不到位”等问题，实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的根本转变。

　　据了解，在改革中，吉林省对省政府职能进行了梳理，将一些辅助性、技术性、服务性事务交给事业单位和市场中介组织，撤销了煤炭工业局，组建了煤炭集团，实现了政企分开。重庆市进一步强化了政府社会管理和公共服务职能，截至目前，全市共取消、停止实施和调整行政审批项目1007项，党政机关与240家中介组织、626家行业协会脱钩。此外，各地切实加强直接面向基层和群众的“窗口”机构的服务与管理，不断健全办事制度和程序，公开办事依据，简化办事流程，转变管理方式和工作作风，提高办事效率和透明度，使广大群众真正从改革中得到了实惠。

　　一项重要改革：整合优化组织结构　积极探索实行大部门体制

　　在进一步优化政府组织结构、规范机构设置和探索实行职能有机统一的大部门体制等方面，国务院机构改革已经迈出了重要步伐。这次地方政府机构改革，也要求各地从实际出发，着力整合优化组织结构，在实行大部门体制方面进行更积极的探索。

　　根据中央精神，各地按照“精简、统一、效能”的原则和决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求，继续加大探索实行大部门体制力度。吉林省加大了工业管理机构整合力度，将省经委、省信息产业厅及其他有关工业管理部门整合，组建了省工业和信息化厅，强化了对全省工业和信息产业的统筹协调和综合管理。重庆市将原有的市农办、市农业局、市农机局、市农综办合并，形成“大农业”行政管理体制，整合后机关工作效率更高，老百姓办事更方便快捷。上海市目前已全面完成乡镇机构改革工作，乡镇政府社会管理和公共服务职能得到加强，党政内设机构平均精简32％，乡镇行政编制平均减少12％，事业单位数量和事业编制数也大幅度精简。

　　此外，在进一步研究完善有关管理体制方面，中央要求，要继续推进省直接管理县（市）的财政体制改革，有条件的地方可依法探索省直接管理县（市）的体制。

　　针对当前面临的主要任务，王东明表示，2009年上半年，将重点抓好省级政府机构改革方案的组织实施工作，把制定和完善省级政府部门“三定”规定作为实施省级政府机构改革方案的中心环节。通过“三定”工作，把改革的各项要求落到实处，加快政府职能转变，突出强化部门责任，着力理顺职责关系。下半年，要把研究制定和组织实施市县政府机构改革方案作为重点，既要注意与省级政府机构改革方案的衔接，又要注意突出市县政府特点，进一步加强执行和执法监管职责，进一步加大机构整合力度，确保中央规定的机构限额和编制总额不突破。