宁夏应对金融危机促进发展纪实

　　新华网银川1月21日电 题：难中破困 逆中求进——宁夏应对金融危机促进发展纪实

　　新华社记者孙波、曹健、艾福梅

　　宁夏回族自治区主席王正伟在日前结束的宁夏“两会”上说：“宁夏一定能难中破困，逆中求进！任何困难和挑战都阻挡不住宁夏跨越式发展的坚定步伐。”

　　一项项抓项目、调结构、扩内需、促民生的重大举措连续出台；一批批工作调研组进厂矿、入农户，问计于基层，与广大群众共商纾难解困大计；一个个民生工程次第展开……当下，宁夏的用电量稳步上升，轻纺工业逆势而上。

　　抓项目、调结构，危机中迈出跨越式发展的坚实步伐

　　地区生产总值增长10％，地方财政一般预算收入增长10％，进出口贸易总额增长10％，城镇居民人均可支配收入增长10％——这是宁夏确定的今年主要经济指标蓝图。

　　四个10％增长，底气从何而来？底气来自于宁夏经济增长速度连续8年高于全国平均水平，地方财政收入6年增长两倍；工业增加值和实现利润5年分别增长1．2倍和6．6倍。底气来自于国家保增长、调结构、扩内需的大环境。底气更来自于宁夏在践行科学发展观的探索中，对区情认识的深化和宏观思路的明确。

　　自治区党委书记陈建国说：“宁夏地域面积小、人口少、经济总量小，但是对国家的贡献不能小，发展的气魄不能小，对国家长远发展的作用不能小。”

　　凭借国家扩大内需的重大举措，宁夏今年将继续以项目建设为核心，以大项目带动大投资，以大投资引领大发展，力保经济快速平稳增长。全年力争固定资产投资完成1072亿元，增长25％；计划安排重点建设项目48个，预备开工项目23个。

　　去年末，堪称大手笔的“宁东大型煤电化工基地”开工，总投资近400亿元的8个能源化工项目建设在该基地同时启动。这是我国能源建设史上迄今为止一次开工规模最大的煤电化工项目群，全部完成后，可直接消耗钢材约60万吨、水泥约100万吨，预计增加就业岗位4.5万个。

　　作为驱动新时期宁夏经济跨越式发展的“发动机”，宁东基地在今后10年左右总投资将高达3000亿元。届时，将实现工业增加值670亿元，带动全区相关产业实现增加值540亿元，新增地方财政收入150亿元，宁夏经济总量将翻一番，实现“再造一个经济新宁夏”。

　　去年宁夏50大庆之际，国务院下发了《关于进一步促进宁夏经济社会发展的若干意见》，涉及的减灾安居、生态移民搬迁、干旱带旱作节水农业、六盘山生态涵养林等一大批工程，成为今年宁夏重点建设工程。

　　工业受此轮金融危机冲击最大。而宁夏在保增长的过程中坚持“有所为，有所不为”，各级政府既把促进工业平稳回升作为保增长的首要任务，同时着眼于长远，积极调整结构，借机淘汰小铁合金、小电石等高耗能污染企业，促进产业升级。

　　调整农业结构，促进名优农产品销售，扶持发展特色农业和现代农业，也是宁夏经济保增长、农民保增收的重要举措。全国贫困地区固原市的富民支柱产业马铃薯受金融危机影响出现卖难，从2008年12月9日开始，农业部、商务部、铁道部的有关负责人带着客商和销售方案，一批批来到固原，实地考察马铃薯生产情况，与当地党委政府一道，打响了一场马铃薯销售大会战。短短20多天时间，固原市马铃薯销售难的问题初步得到缓解：日外销量增加了一倍，当地加工企业开足马力收购加工，70余万吨鲜薯已全部窖藏，马铃薯销售价格平均每公斤上涨0．08元，为当地农民增收奠定了基础。

　　为了帮助大批返乡农民工创业，宁夏从当地实际出发，将大力发展设施农业作为重要突破口。今年，宁夏将实行以奖代补的办法支持建设6个10万亩设施农业大县。

　　“这批重点项目的开工建设，是应对金融危机的实际举措，在困难面前我们既要有信心，又要有办法。实现宁夏跨越式发展的决心绝不能动摇”。自治区党委书记陈建国说。

　　主动出击，危机中找机遇，抢占经济恢复发展的先机

　　经济波动的每一个低谷必然预示着新一轮上升，大危机孕育着大机遇。面对严峻复杂的形势，宁夏各级党委和政府及企业，主动出击，从危机中寻找机遇，抢占经济恢复发展的先机。

　　当金融危机冲击宁夏铁合金、电石等高载能行业之时，宁夏羊绒、造纸、乳制品等8个主要轻纺行业却“逆势上扬”，成为宁夏应对金融危机影响的亮点。

　　世界40％的原绒、欧洲70％的精纺绒、中国60％精品无毛绒都在宁夏生产，羊绒产业是宁夏近年来重点支持发展的特色优势产业。目前宁夏已发展成为全国乃至国际重要的山羊原绒、无毛绒集散地和加工基地，年产羊绒衫200多万件，产品出口欧盟、美国、日本等国家。

　　金融危机的冲击使沿海一些羊绒企业纷纷关闭，部分羊绒生产大省区的订单大幅减少，而宁夏的羊绒产业却“一枝独秀”。去年宁夏轻纺行业规模以上企业全年完成工业总产值149．93亿元，同比增长30．91％。

　　这一成绩的取得，主要得益于宁夏本地企业的技术进步和品牌影响力。一方面，宁夏的羊绒加工核心技术已步入国际一流水准。另一方面，企业摒弃了“贴牌”方式，纷纷创立自主品牌，一些企业甚至直接到意大利、法国、日本等国注册自己的品牌和商标、设立分销处，扩大销售渠道。

　　中银绒业总经理刘文艺透露的信息令人振奋：这家公司今年羊绒衫的订单已落实122万件，是去年的一倍多。此外他们还与英国道森集团下属的邓肯纱厂签订收购协议，不但收购了技术，还带来了品牌和高端客户。

　　“此次金融危机影响到了英国的纺织工业，客观上促成了这次谈判，这场危机有利于宁夏轻纺企业"借船出海"，进一步发展壮大。”宁夏回族自治区轻纺工业局局长龙飞介绍说，由于东南沿海大批纺织企业倒闭，许多新设备闲置，宁夏灵武羊绒工业园区正准备组团去沿海收购这些设备，以此降低企业产业升级、设备更新的投入。

　　国际市场低迷、原材料价格持续走低，给宁夏大项目建设和企业技术改造迎来难得的低成本建设期。承载着宁夏实现跨越式发展希望的宁东基地、新材料基地正以每年百亿元以上的投资规模加紧建设。宁夏新一轮企业技术改造计划完成技改投资120亿元，重点实施青铜峡铝业异地改造二期、中石油宁夏石化500万吨炼油、国电宁夏2500吨多晶硅等50个重点技改项目。这些工程都可能因此降低成本、提高效益。

　　“只要我们善于把握机遇，勇于抢占先机，就一定能够战胜一切艰难险阻，迎来又一轮经济快发展、大发展的新高潮。”自治区主席王正伟说。

　　越是困难，越要关注民生

　　今年宁夏“两会”的最大亮点是，自治区政府将2008年民生计划执行情况与2009年民生计划草案首次提交大会审议。

　　“民生计划专门形成报告提交人代会审议，这在全国尚属首次，这是以人为本、关注民生的生动体现。”自治区人大常委会副主任马瑞文说，尽管2009年的经济形势极不寻常，尽管宁夏财政收入持续增长的任务异常艰巨，但民生在自治区工作中的重要性却丝毫没有打折扣，相反，却是更加浓墨重彩。

　　自治区党委书记陈建国几乎逢会必讲，越是困难，越要关注民生，越要提高困难群众的生活水平，越要扩大民生工程的覆盖范围，要在保障民生中构建和谐。

　　在增收难度加大的情况下，政府首先带头过紧日子。自治区主席王正伟介绍说，今年，自治区政府将实行公用经费、公务购车、会议经费、公务接待费以及党政机关事业单位出国（境）费用等支出“零增长”。

　　然而，政府过紧日子并非收缩一切开支，而是为了将有限的资金更多地投向改善民生等重点领域。自治区政府的相关预算报告显示，2009年，自治区基本建设和更新改造投资计划中，涉及民生的项目有278项，占总项目数的70.2％，比上年提高4.2个百分点；项目投资249亿元，占总投资的38.3％，比上年提高5.3个百分点。

　　“解决38万人的饮水安全问题”“对人均住房面积不足13平方米的城市低收入家庭，采取房租补助、房租减免、提供廉租房等方式进行保障”“在现有基础上，进一步提高农村低保补助和城市低保补助水平”……

　　“老百姓知道政府今年要为他们做什么，心里也就有了底，即使面对危机也会更有信心。”宁夏回族自治区人大代表马崇礼有感而发。

　　记者注意到，“生态移民”今年已是第二次被列在民生计划之首。2008年，根据民生计划要求，宁夏启动了中部干旱带生态移民工程，当年，29个生态移民项目区超额完成农田水利配套、住房建设和移民定居任务，移民搬迁2．5万人，为7万困难群众提供了生产生活保障。今年，宁夏将继续实现4．98万人的移民搬迁。

　　宁夏的民生计划还涉及到教育公平、新型农村合作医疗、廉租房建设、创业带动就业、社会保障等多个领域。

　　“面对金融危机，宁夏民生计划的执行力度只能加大不能减弱，惠民范围只能扩大不能缩小。”这是自治区主席王正伟代表宁夏回族自治区党委、政府向610万回汉各族人民作出的郑重承诺。

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