及时化解执法风险 山东地税执法预警

　　牛年春节将至，山东地税最新一期的《执法预警报告》也赶在了春节前推出。

　　针对当前金融危机明显拖累实体经济快速下滑的局面，山东地税在执法预警中适时提示全系统：应注意税收检查的尺度，坚持公正公平规范执法，避免由此引发群体性事件。

　　山东地税的22000多名一线税收执法人员，通过内部工作系统，每个人都在第一时间看到了这份预警报告。

　　据了解，山东省地税局自2005年1月开始，即在全系统每月推出一期《执法预警报告》。“4年的实践证明，超前做好执法预警工作，有事半功倍之效，能够一举多得，不但能够低成本防范化解执法风险，还能有效减少执法过错行为发生。”山东省地税局政策法规处处长张荣琳认为。

　　预警苗头性问题228个

　　每月一期的《执法预警报告》，由张荣琳任处长的山东省地税局政策法规处负责编发。至今，他们已经编发了49期，共对228个苗头性问题进行了预警，并提出应急对策。

　　“这些预警问题涵盖了税务登记、纳税申报、税款征收、税源管理、税务稽查、税务行政处罚等税收执法全过程。”张荣琳说。

　　比如，2008年的一期报告，对规范涉税案件移送工作提出了预警。报告明确，山东省地税系统涉税移送案件的主要类型有4种：一是内部人举报，表现为企业改组改制过程中由于操作上的不规范或者几方当事人在利益分配上存在分歧，矛盾激化，致使一方举报另一方，经税务部门查实存在偷税行；二是个体企业、小型民营企业的依法纳税意识不够，通过不设账、设假账等形式偷税；三是房地产、建筑安装企业通过不结转收入、多摊成本、虚列费用等方式偷税；四是关联企业之间通过借用发票、收入不入账方式偷税等。

　　报告要求各级地税部门要加强对移送案件的领导，特别是强化对改组改制企业、民营企业、房地产企业、关联企业的税收管理，并进一步加强与司法机关的联系和沟通确保执法安全等。

　　准确预测执法风险

　　山东省个体户营业税起征点统一提高到5000元后，对处于临界点纳税人的税负核定工作如果做得不到位，有可能因税负不公，造成纳税人相互攀比，从而引发对地税部门工作的不满。

　　对此，执法预警及时作出提示，要求“细、严、实、准”确保核定工作的顺利开展，对纳税人提出的与税务机关不同的税负调整意见，要安排专人对问题予以核实，给纳税人满意答复。

　　下一步，张荣琳打算进一步拓宽执法预警信息来源渠道，全面深入、适时了解执法对象、执法条件、执法环境、执法手段等情况的变化，尽可能突出执法预警的预见性和事前控制力，力争比较准确地预测执法风险，并能有针对性地提出预防与化解的应对措施。

　　他肯定地说：“山东地税不久将逐步建立起一套完整的执法预警体系。”