时间：2009-02-04 03:31来源：山西新闻网 山西日报 进入论坛 手机读报
2008年底，省政府印发了《关于修订“十一五”时期地区经济社会发展考核评价工作方案（试行）的意见》，并召开了全省地区经济社会发展考核评价领导组会议，全面安排部署了全省考核评价工作。
本报2008年12月20日在头版头条位置予以突出报道。那么，省政府新修订的考核评价体系传递出哪些新的信号？新考评体系如何体现科学发展观和省委、省政府转型发展、安全发展、和谐发展的要求？新考评体系对推动实现“三个发展”具有怎样的导向作用？
近日，本报就新修订全省考核评价工作专访了省政府秘书长王清宪。
记者：省政府于近期印发了新修订的考核评价体系并召开考评领导组会议进行了全面的安排部署，首先请您谈谈新修订的考评体系传递了哪些新的信号？
王清宪：2008年12月9日，省政府印发了《关于修订“十一五”时期地区经济社会发展考核评价工作方案(试行)的意见》。这是省政府实施地区经济社会发展考核评价工作以来，为进一步提高考核评价工作的科学性和导向性，从强化完善体现科学发展观要求的体制机制入手，根据党中央、国务院和省委、省政府的一系列重大战略决策和部署，紧密结合山西发展实际，对考核评价方案进行的又一次修订，也是省政府为推动全省经济社会科学发展、和谐发展采取的一项重要举措。新的考核评价体系的一个鲜明特征，在于新体系充分体现了党的十七大科学发展、和谐发展的新要求和省委、省政府深入贯彻落实科学发展观的新部署；在于更加紧密地结合了山西实际，充分体现了省委、省政府“转型发展、安全发展、和谐发展”，建设新基地、新山西的新要求，具有更强的导向性和可操作性，是省委、省政府深入贯彻和落实科学发展观的具体体现。
最近中央学习实践科学发展观领导小组办公室刊登《简报》，介绍了我省在学习实践活动中注重创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题，在推进转型发展、安全发展、和谐发展方面深入学习、调查研究，建立健全促进“三个发展”考核评价体系，积极探索建立促进科学发展的长效机制。
记者：新的考核评价体系如何体现省委、省政府“三个发展”的新要求？
王清宪：第一，新的考核评价体系，以转变经济发展方式为突破口，更加突出了转型发展的新要求。从体系结构上，调整指标体系结构，更加突出省委、省政府的战略部署和工作重点。按照党的十七大的新部署和省委、省政府转型发展的新要求，将市、县经济社会发展考核评价指标体系由原来的经济增长、社会发展、科技进步、资源环境、人民生活五个方面，调整合并为结构优化与经济发展、民生改善与社会发展、生态建设与可持续发展三个方面。调整后的指标体系在经济发展中突出发展方式转变，体现好字优先，更加突显了结构调整这条转型发展的主线。
从考核内容上，新的考核评价体系增加了“服务业投资及人均水平”“服务业增加值及人均水平”的考核，使服务业发展的考核由过去的一项(服务业增加值占GDP比重)增为三项，权重由1%提高到5%，强化了对服务业发展的考核；根据结构调整的要求，增加了“非煤产业销售收入及比重”指标，并赋予0.5%的权重；特别是根据循环经济的发展要求，增加了“工业固体废物综合利用率”和“工业用水重复利用率”两个反映循环经济的指标，并赋予4%的较高权重，进一步体现了转型发展的要求。加上原有的反映结构优化和调整以及节能减排方面的指标，转型发展指标达到10项之多，指标达到18个，指标权重高达32.5%，占到整个考核评价体系权重的近1/3，为省委、省政府“转型发展”的经济发展观做出了有力的诠释，显示出省委、省政府从山西实际出发落实科学发展观、转变经济发展方式的胆识和决心。
第二，新的考核评价体系，以维护人民群众的根本利益为着力点，更加突出了安全发展的新要求。进一步强化安全生产的考核力度，在指标及权重设置上，反映安全生产的指标“亿元地区生产总值生产安全事故死亡率及煤炭生产百万吨死亡率”权重在原单项指标最高权重6%的基础上再提高一个百分点，达到7%的新高，真正成为考核的硬指标，同时，省政府决定将继续在今年的考核评价工作中对安全生产实行一票否决。安全发展涵盖了生产安全、食品安全、药品安全、社会安全、消防安全等各个领域。突显出省委、省政府治理安全生产环境、扭转安全生产被动局面的坚强决心，充分体现了省委、省政府切实把安全生产放在首位，和“抓经济发展是政绩，抓安全生产也是政绩”的全新发展理念。
第三，新的考核评价体系，以关注和改善民生为重点，始终贯穿了和谐发展的新理念。从广义上理解，新考评体系所包含的结构优化与经济发展、民生改善与社会发展、生态建设与可持续发展三个方面近40项指标都是和谐发展的题中应有之义，整个考评新体系就是一个通篇贯穿着“和谐发展”理念的全新指标体系。如果从民生改善与社会发展作为和谐发展的狭义理解，则在新的考核评价体系中，更加注重了民生、民安、民富，体现了以人为本、和谐发展的新理念。在指标体系的设置上，民生改善与社会发展占到了整个体系36%的权重，高于其他两个方面的权重，指标项数为16项，为三个方面之最，指标个数22个，也为三个方面之最。突显了省委、省政府关注社会发展、重视改善民生的发展和执政理念。而反映社会弱势群体生活状况的“城镇基本社会保障覆盖率”和“城乡占人口20%的低收入者收入”等民生指标也分别赋予了4%的较高权重，目的在于引导各级政府切实把不断提高人民的生活水平和质量作为决策、工作的出发点和落脚点，作为推动经济社会发展的根本目的，把更多的注意力投向社会弱势群体，使人民群众能够普遍享受发展成果。充分体现了省委、省政府“维护好、实现好、发展好广大人民群众根本利益”以及“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的执政理念。
记者：为加大考核工作力度，新考评体系对否决条件进行了进一步的修订，请您具体介绍一下有哪些方面的修订？
王清宪：根据省政府新修订的考核评价工作方案，出现下列情形的市、县（市、区）的实行一票否决，取消当年表彰资格：各市、县（市、区）在安全发展、节能降耗、环境保护等任一个方面发生重大问题的，实行一票否决,取消当年表彰资格。安全发展方面,包括生产安全、食品安全、药品安全、社会安全、消防安全等。生产安全领域,发生重大安全伤亡事故的(死亡人数在10人以上,含10人),食品安全、药品安全、社会安全、消防安全等领域,发生重大事件的。节能降耗方面,未完成节能降耗年度目标的。环境保护方面,未完成二氧化硫和化学需氧量年度减排任务的或环境质量较上年显著下降的(以大气环境综合污染指数为依据)。以上三个方面分别由省安监局、山西煤监局、省煤炭局、省公安厅、省经委、省环保局等部门审核提出否决意见后,提请省政府常务会议一并审定。
记者：请您谈谈新考评体系对推动实现“三个发展”具有怎样的导向作用？
王清宪：新的考核评价体系，把贯彻落实科学发展观和努力实现“转型发展、安全发展、和谐发展”，建设新基地、新山西的新要求转化为可以量化的目标体系，坚持城市与农村、经济建设与社会事业统筹发展，坚持人民群众普遍享受发展成果，坚持全面和重点相结合、近期和长远相兼顾，坚持科学真实、公正可比，摒弃了传统的重经济增长和发展速度的考核评价方法，彻底改变了过去长期使用几个主要经济指标指导评估地区发展的做法及模式，涵盖了结构优化与经济发展、民生改善与社会发展、生态建设与可持续发展三大方面。这三个方面，既突出发展第一要务，又统筹兼顾城乡发展、经济社会发展及人与自然和谐发展，体现了科学发展观全面协调可持续的基本要求；既强调发展的协调性，又注重加快发展社会事业、建设生态文明、全面改善人民生活，体现了和谐发展的新要求，必将引导各级干部牢固树立科学发展观、正确政绩观，增强以科学发展观指导工作的主动性和自觉性，有力地促进各级、各部门思想的真转真变和行动的真抓实干，进一步明确科学发展的目标和进程，找到科学发展的抓手和着力点，从而凝聚人心、激励干劲、鼓舞士气，指导、推动和保障实现转型、安全、和谐“三个发展”。省委书记张宝顺明确指出，对考核评价体系进行修订完善“很有必要，对落实"三个发展"具有导向作用”。王君省长指出，新的考核评价体系，体现了科学发展观和我省转型发展、安全发展、和谐发展的要求，保持了工作的连续性，突出了省委、省政府的工作重点。
记者：在全省实施考核评价工作是省政府的一项重大决策，请您谈谈如何保证考核评价工作的客观、公平、公正？
王清宪：两年来，省考核评价工作领导组及办公室坚持实事求是、依法统计，严肃工作纪律，强化数据质量监控，采取多种措施，确保考核评价工作客观、公平、公正。
第一，考核评价内容公开、透明。省政府印发的《“十一五”时期地区经济社会发展考核评价工作方案（试行）》，对考核评价的对象和内容做了详细说明，同时公布全部考核评价指标的权重，一方面体现政府工作的导向性，另一方面体现以考核评价促进工作开展的目的。同时，对各市、县同时公布两个评价结果，一是经济社会发展水平评价，综合反映各市经济社会发展整体水平的差异。这是各地长期发展的结果和进一步发展的基础；二是年度经济社会发展指数评价，综合反映各市年度经济社会发展变化的大小和工作的努力程度,以反映工作的努力程度为主,用于各市之间的综合比较。
第二，考核评价方法科学、公正。主要采用目前比较成熟的功效系数法。既体现不同地区的差异，又能有效控制差距，防止个别指标对总体结果产生过大影响。特别是在具体评价中，做到两个兼顾，一是发展水平评价兼顾总量水平和人均水平，充分体现公平；二是发展指数评价兼顾增长幅度和增长量，充分体现公正。
第三，在工作环节上防止弄虚作假。根据工作方案，对11个市、119个县的考核评价数据，全部由省直有关部门和单位提供，省考核评价办公室不使用各市直接上报的数据。也就是说，各级考核评价数据，省直有关部门和单位首先结合工作情况进行了认真的审核认定，这在一定程度上防止了虚报、瞒报的发生。
第四，强化质量监控，实行数据质量责任制。省考核评价办公室和省统计局研究制定了《统计数据质量监控评估办法》，对数据质量从专业技术层面进行控制，从管理、监督等非技术层面进行约束，力求达到系统规范的控制效果。同时，实行数据质量责任制，各地、各部门分管考核评价工作的领导，对本地区、本部门提供的考核评价数据的质量负总责。数据质量出现问题，首先追究分管领导的责任。
第五，加大监督检查的力度。为确保数据质量，统计部门加大了检查力度，对虚报瞒报、弄虚作假、篡改考核评价数据以及未按规定履行审查核实职责的，一经查实，按照《中华人民共和国统计法》等有关法律法规处理，并追究相关责任人的责任。同时，省监察厅作为考核评价工作领导组成员单位，对考核评价工作过程进行有效检查和监督。
本报记者王建科
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