——甘孜州江边电站安全生产启示录
一个关于“所有的伤害事故均可避免”的理念正在冲击着许多人过去对安全生产的种种认识，进而引发争论。有人说，这个理念是正确的，但实现却困难；也有人说，这个理念
“自信”、很“积极”、“让人倍增希望”。
在当前我国许多行业的安全生产形势并不乐观的时候，这实质展现出的是公众对众多行业领域安全生产的极大关心。
现在，提出这个理念的中电四川(江边)发电有限公司正在甘孜州一个自然灾害频繁发生的地区进行水电站建设，讲述了一个关于安全生产的故事。
胡庆和 陈建兵 邓安华
“安全完成的工作才值得嘉许”
和正式开始施工以来的11个月一样，2008年12月28日，参加江边电站工程施工的水电八局江边电站施工局副局长蒋正荣开始总结单位向业主中电四川（江边）发电有限公司项目管理部报送的当月《安全生产总结》。“如果监理和业主考核通过后，我们将根据其分数获得业主奖励基金。”蒋正荣说，这笔钱并不属于工程合同支付范畴，完全是业主为鼓励承包商在安全健康环保当月行为表现而另行设立的。
蒋正荣所说的这笔资金是江边电站工程业主中电四川（江边）发电有限公司设立的，它的名称是“安全绩效金”，每个月，这笔资金总额大概会达30万元。对于当前和水电八局江边施工局一样参与电站工程建设的3家施工企业而言，如果在3年时间里完成施工，合同外每个月都能得到这种奖励，他们至少将获得业主共1080万元安全绩效金的额外奖励。“对施工企业而言，这是一份不小而又"意外"的收获。”蒋正荣说。
专门设立一笔资金用来鼓励安全生产，这是甘孜州九龙县江边电站建设进程中众多关乎安全生产的一个小故事而已。“安全完成的工作才值得嘉许，”江边电站项目管理部经理说，我们奉行并实践着“所有的伤害事故均可避免”这一安全理念。
可是，面对高风险、高强度的高原水电施工环境，他们又是如何树立“所有的伤害事故均可避免”的安全管理理念的呢？
“安全是1，其他的都是它后面的0”
时至深冬，但海拔1600多米的江边电站工程建设地依然显现忙碌施工场景：无论是九龙河边的大坝修筑工地上，还是幺儿山内的隧洞施工作业面上，机具轰鸣、人员穿梭。按照计划，这座装机33万千瓦的水电站将在2011年年初投产发电。
“工程建设情况一直受控。”江边电站项目管理部经理不仅认可现在的工程进度，也认可这个工程自2006年12月正式施工建设以来一直保持着的“零安全事故”记录。但是，江边电站工程取得目前的建设成果却并非想像的那样来得轻松。因为施工地区是个灾害多发地区。人们对这里过去发生的事故记忆犹新。2002年8月的一天，上千方坚硬的石头从大山上崩塌砸向山下的正在改建的S215省道公路，路上作业面有七八个人正在铺筑沥青路面，有两个人来不及躲避，被当场砸死，其中一个是从南充来的援州干部。2007年的初夏，山洪暴发，突如其来的泥石流在夜晚冲向乌拉溪乡偏桥村，冲毁农田家园，还夺去了六个来不及逃生的村民的生命。仅在去年，工程施工中就经历了“1.25”雪灾、“5.12”汶川地震、“8.30”攀枝花地震及雨季九龙河超标准洪水等数次自然灾害。对此，项目管理部负责人直言：“抓好安全工作是建设电站的基础和先决条件。”
事实上，和项目管理部负责人一样，在江边电站项目经理部的22名管理人员心目中，他们都是把安全生产始终放在第一的位置。这个“第一”，现在不仅成就了他们的工程建设质量和速度的稳步推进，也使上千名在幽深的地下隧洞里、急流风大的江河边，以及陡峭的岩石堆上从事具体建设工程的施工人员至今没有一人出现任何工程伤亡事故。
“我们不认为这是成绩，因为这是必须的。”对于安全生产，项目管理部负责人认为，这是所有企业应该具备的条件，“在安健环工作上的采取谨小慎微态度就是对人的生命权的尊重。”
可是，要在24小时的工程建设中做到安全生产，江边电站项目管理部的所有管理人员还是压力不小，为此，他们也付出了最大努力。
“在公司架构中项目管理部共有25名编制，其中就有5人是专门从事安全管理的。”项目管理部负责人说，除了人力保障，他们更是在安全生产上投入高额资金，“公司投入的安全生产费用不仅实报实销，而且没有上限。”而据江边电站项目管理部的相关报表显示，仅仅在该工程目前只有三个标段工程开始施工的情况下，公司去年11月底前就已在工程建设中累计投入安全费用近600万元。
“这还不包括公司发放的安全绩效基金。”江边电站项目管理部安全专工邹剑平说，一个工程上的安全管理措施费用的国家标准是合同总价的1.5%，但“江边”仅专列由承包商随工程建设同时要完成的安全费用比例达到了近7%。加上中电四川公司先期投入的现场视频实时监控系统、施工重点区域安防系统、S215省道安全防护安健环方面总费用最终会高于4000万元。
“安全是1，其他的都是它后面的0。”项目管理部负责人说，大到公司等组织，小到家庭及个人，如果没有了安全，也就失去了一切，“因此，我们会为每名建设者提供尽可能最好的安全生产环境。”
细节决定成败
安全帽、反光衣、钢头劳保鞋，这是进入工程建设场地所需要的“必须”装备。且不说参与具体工程建设，无论是参观或检查，如果您去江边电站，江边电站项目管理部不会因为来者的身份或是人数等因素而减少这个工作环节：要进入工地，可以，但您必须去接受安全管理人员为您做的安全知识培训，培训地点在工地一个会议室，安全专工通过电脑把安全知识投射到屏幕上，给你讲解，让你领会，然后，您还得填写一份带有考试性质的安全知识培训表。据了解，在江边电站接受这类培训的已有400多人。事实上，只要您去江边电站，还有许多这样有关安全生产的“小事”要您体验，但就是这些看似繁琐、甚至是有些“机械、呆板”的做法，却一件件地累计起来，产生叠加效应，促成了江边电站如今的建设中不仅做到了“所有的伤害事故均可避免”，也使每一名来访者切身体会到“每个人应负责自己和同伴的安全”。再如，江边电站的驾驶员在行车途中，绝对不允许用手机接打电话和抽烟，而事实上他们已经养成了自觉遵守安全规范的习惯。
而这就是除了大量的人力、财力、物力投入外，江边电站在安全生产上“持续改进”的与众不同的做法。现在，他们这样的安全生产做法已经渗透到了工程施工的每一个环节，成为每个人的自觉行为。
在项目管理部安健环科的文件柜里，笔者就看见了一本活页的《安全生产规范》，厚厚的一大本《规范》里面的内容不仅区分出具体工种，而且还在不停地对安全生产操作做出更新，一些工种已经在今年短短的几个月时间里就增添了好几种新要求。还有《安全作业程序》，共有141页，内容涉及基础处理、土石方工程、汽车驾驶、现场施工工具、操作人员等。像这类的安全生产的卷宗在文件柜里共有50多册。
“8个根本性的规章制度只是普遍要求，具体到工地上的一名焊工或是驾驶员，他还必须掌握自己工种的安全生产要求，并按要求操作。”邹剑平说，安全管理人员会根据工作中出现的问题不断更新安全操作要求，“公司在奖励安全生产者时也会选两种人，一是本身就是具有模范和典型作用的，另一种就是那些过去犯规现在改正过来的人员。”相对于安全生产规范而言，中电四川公司还建立起一套从公司到监理单位、建设单位，再到具体建设者的安全生产监督体系。现在，只要是在江边电站工程所在地上，这三级、四个单位主体共同构建的安全管理网络只要发现任何一个地方有一点细微的安全隐患都会立即发出一份安健环整改通知单，以“防微杜渐”。
安全，是我的责任
“今年（2008年）就现场发出了164份安健环整改通知单，已完成整改156份，8项正整改中。”邹剑平介绍，这些问题的发现与整改都与安全绩效奖金相联系，所以，大家既愿意去发现，更愿意去完善安全生产工作。
一方面是为建设单位开出安全整改通知单，眼睛盯着别人，另一方面，作为江边电站业主——中电四川公司还不断为自己“挑刺”，既用外部力量来保证他们在安全生产上逐渐“习以为然”，也让他们的安全生产到了“无法再细化”的地步。
工地设有红绿灯，对民工培训后再上岗，发现问题立即整改……这一系列的安全措施见证了这个电站以“安全为天”的理念已经落实到每个作业点和各种工序，而对施工区内的省管公路自费安上12.6公里的波形护栏，在山崖峭壁危险区域实施安全防护网，更是这个电站项目业主防患于未然的具体体现。项目管理部负责人说，安全不只是一种文化，也不仅是理念，而是需要投入和行动,更是我的责仼;每一位江边电站建设者佩戴的安全帽上醒目地标明“安全是我的责任”。据了解，这个电站开工建设以来投入安全生产的资金已经超过3000多万元。
前不久，公司总经理李忠祥先生专程从香港邀请了安全专家到工地上查找工程安全问题（此类邀请至今已达6次）。现在，公司不仅与这些安全专家会商了几处工程建设场地上的安全隐患处理办法，还开始着手改造公司食堂那仅有三个阶梯高的台阶，因为安全专家说“这需要安装个扶手，免除下雨天员工可能滑倒的危险。”
“我们不仅定期不定期邀请香港的安全专家及其他机构的安全专家到工程建设地查找安全隐患，会商处理办法，还专门请保险公司的人员来查找我们的安全隐患问题。”项目管理部负责人说，因为江边电站购买了工程一切险和第三者责任险，这让保险公司在江边电站工程建设的安全生产中有了主体责任意识。“在经历了人的本能安全意识、制度法规管理、自我安全意识提升三个阶段发展后进入团队管理安全阶段，使团队里的每个人在安全生产上既有责任、又有监督，然后在安全知识、安全防护都到位的情况下，"所有的伤害事故均可避免"是可以实现的。”项目管理部负责人说，不是有足够的钱就能买来安全，因为安全是所有参与者共同参与的结果。
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