国土部内部通告预警地方政府：土地调查莫作假

　　违法用地超过一定比例，就要追究当地政府的责任，因此部分地方在第二次全国土地调查中有虚报、瞒报数据的倾向

　　国土部预警地方：土地调查莫作假

　　叶开

　　在昨日国土资源部（下称“国土部”）内部的一次新闻通报会上，该部公布了《关于做好第二次全国土地调查工作的有关意见》（下称《意见》），正式明确要动用“约谈”的手段，以督促工作进度滞后的地区。

　　此项调查预定于今年年底结束，并将为次年的各项土地管理工作提供基础依据。

　　与此前的“征求意见稿”版本相比，《意见》还特意增加了一条“严肃法纪、坚决纠正和查处在土地调查工作中的弄虚作假行为”。

　　“这主要是强调各级要如实上报数据，各级政府有关人员不能干预调查工作、篡改和瞒报调查结果。”国务院第二次全国土地调查（下称“土地二调”）领导小组办公室常务副主任、国土部地籍管理司司长高延利解释说。

　　地方上之所以可能对调查结果“动手脚”，一是担忧如实上报当地的违法用地情况将遭处罚。

　　高延利昨日也就此表示，在“15号令”（《违反土地管理规定行为处分办法》，监察部、人力资源和社会保障部、国土部联合发布，去年6月起施行）实施以后，违法用地超过一定比例，就要追究当地政府的责任，因此部分地方有虚报、瞒报数据的倾向。

　　此外，一些地方还担心如果通过耕地调查发现耕地数量增加，其耕地保护任务会相应加重。对此，《意见》明确表示，此次土地二调结果显示耕地增加或减少较多的省区市，国土部在确定省级耕地保护目标时，不增加或减少耕地保有量、基本农田保护面积、建设用地规模等指标数量。

　　“有的地方担心这次调查耕地面积大了，会增加耕地保护的任务。我们发这个文，明确增地不增任务，减地不减责任。”高延利说。

　　不过，在耕地保护红线的压力之下，也有观点质疑，如果采取“增地不增任务”的政策，那么进行土地二调的意义何在？对此，高延利并未直接作答，而是表示耕地保护是地方政府的责任和义务，通过土地二调，地方可以发现自己距离这些目标还有多大差距，据此来调整相关措施。　　

　　调查费用哪里来

　　叶开

　　在国土部看来，旨在摸清中国土地“家底”的第二次全国土地调查，今年已经进入了关键的一年，但钱从哪里来，似乎是个问题——在总额近百亿元的工作经费中，尚有四成未有着落。

　　此前，1984年启动的第一次全国土地调查之所以一直进行到1997年才结束，外界认为一个主要的原因就是调查经费难以落实。

　　高延利昨日透露，土地二调工作中，地方经费总的来看落实得较好，但也有一些特别困难的地区，经费还没有足额到位。

　　由国务院发起的此次土地二调，业务上由国土部牵头负责，但调查经费和物资保障方面的工作，则由国家发改委和财政部负责协调。

　　资金来源方面，中央财政承担一部分，而地方财政承担的资金占了大头。

　　在昨日的通气会上，高延利表示，土地二调，中央财政和地方财政都要出钱，其中中央财政已经批复21.16亿元，“从中央层面上说，财政部非常支持土地二调工作”。

　　一位土地专家曾对《第一财经日报》透露，此次土地二调启动前，相关部门对此项目的预算约为120亿元。

　　另据相关人士透露，目前地方上的经费已到位40亿元，而全部完成二调工作，地方经费可能需要翻倍，达到70亿～80亿元。

　　经费落实情况的差异也间接导致了地方此项工作进度的差距。据国土部官员称，北京、江西、河南、福建及黑龙江等地已经完成或者接近完成调查，而一些不发达地区相对而言进度较慢。

　　对于部分贫困地区调查经费落实难的问题，国土部副部长贠小苏近期已表示，各地应该“不等、不靠”，调查所需经费明确由地方各级政府统筹安排，省级负责保底。

　　尽管国务院已经要求各地多方筹措资金、统筹安排，并将其列入本级财政预算，但作为一项基础性工作，由于从投入到产出的时间较长，地方政府对此项工作的积极性还存在较大的变数。

　　中国土地学会副理事长王万茂近日接受本报记者采访时表示，土地调查是基础性工作，相比其他土地项目，地方政府在这上面的积极性不是很高。

　　另外，去年下半年经济形势的突变，导致地方投资所需的资金大规模增加，这可能使得本来在筹集上就存在难度的土地调查资金，进一步受到挤压。