社科院：未来农村可建“大农村社区”

　　社科院报告建议：

　　未来农村可建“大农村社区”

　　本报记者 滕兴才

　　社科院《新形势下的农村基层党风廉政建设》报告建议，未来我国农村可建立“大农村社区”，村一级不再设村委会和党支部，乡镇一级不设政协和“人大”，实行议政合一。

　　党国英研究员认为，改革农村公共管理体制是农村基层党风廉政建设的政治制度基础。报告同时指出，农村公共管理机构改革是一项长期任务，中国各地的情况差异很大，经济发展不平衡，难以用一个改革模式在全国推行。为此，报告分别提出了近期的和远期的两个改革目标。

　　报告提出的近期目标是“精简机构，两委合一”。

　　2002年，中央发布了《进一步做好村民委员会换届选举工作》的通知，提出了处理好“两委关系”，并在湖南、山东和广东等地开展了在村一级实行党支部与村委会“两委合一”制度的改革试点。党国英认为，这项改革目前还没有被大力推动，改革的效果也没有充分显示。

　　他表示，这项改革的要点是：第一，加强民选村委会主任和村民代表会议的权力，由他们依法承担社区公共事务的管理工作。第二，村党支部的委员会成员发扬共产党员的楷模作用，在党的事务工作中不取报酬，鼓励村委会干部不拿工资，以志愿者身份做好服务工作。第三，鼓励共产党员竞选村委会主任，非共产党员被选为村委会主任后，发展其入党，并担任党支部书记。

　　此外，报告还建议精简机构，减少农村财政供养人员。报告提出，乡镇一级可以不设政协，也不设“人大”，而实行“议政合一”制度；税收、公安和法庭等机构的设置，各地可以有灵活的模式；农业技术服务项目转由各省农业大学提供，其经费由政府预算拨付；乡村基础教育经费应由省级以上政府统筹解决。

　　报告提出的改革的长远目标是在农村基本实现现代化的条件下，建立大农村社区。党国英在报告中描述了未来大农村社区的基本想法：

　　一方面取消村级管理层次，适当缩小乡镇规模。在村一级不再设村委会和党支部，两个机构所承担的经济职能逐渐转移到民间经济组织，其所承担的公共管理职能，转移到乡镇管理机构。同时鼓励村一级发育农民自主组织，如农民合作社等。在此基础上，可以适当缩小乡镇管辖范围。

　　另一方面，在乡镇社区试行“民主选举、议政结合、两委合一”制度。由乡镇居民直接选举3－7名政府委员，作为乡镇的最高权力机构；由政府委员再选出乡长或镇长，作为乡镇最高行政首长，乡镇不设人民代表大会，不设政治协商会议；乡镇党委的成员发扬共产党员的楷模作用，在党的事务工作中不取报酬，以志愿者身份做好服务工作；鼓励共产党员竞选政府委员，非共产党员被选为政府委员后，发展其入党，并担任党委书记。