成都酝酿排污权上市交易——
本报记者 黄里
“可以把自己的排污权卖出去换钱？”听记者说出“排污权交易”这个新概念，郫县团结电镀厂老板余晓平在电话里很感兴趣：“那肯定很有意思。”
记者从成都市环保局获悉，成都有望建立全省首个排污权交易中心，以建立城市环境管理的市场模式，郫县几家重点企业更有望率先进行排污权上市交易。
新年刚过，“成都市政府参事室、市环境保护局、成都联合产权交易所课题组的专家们已初步设计出交易程序。”课题组负责人成都市政府参事室主任肖百冶向记者透露说。
企业：治污成本寻求现实回报
“这两年搞污水治理，投入已经超过百万元。”说到治理污染带来的经营成本提高，余晓平很心疼。“金融风暴来了，成本就更需要精打细算了。”郫县的一家服装面料洗涤厂，也有同样的经历，作为环境治理的重点项目，老厂投入数十万元搞水污染治理，但新项目经费却出现短缺。
治污成本的投入最终将反映到企业的生产成本上。如果其他同行企业不治污，上了治污项目的企业成本上升，可能反而失去市场。正是因为没有现实的回报，目前企业对环境治理普遍缺乏主动性。
如何动用经济杠杆，让企业更加积极地治污，推动节能减排？借鉴目前世界上通行的“碳交易”，成都市开始谋划排污权上市交易。按照这一新招，“假设一个企业的COD(化学需氧量)污染物排放指标是500吨，但由于改善了环保设施，只排放了300吨，剩下的200吨指标就可以在市场上转手卖给其他需要更多排污权的企业。而没有完成治理任务的污染大户则只好从别人手里花大价钱买排放指标了，也就是为自己的污染买单。”成都市环保局相关负责人给记者打了一个比方。
肖百冶认为，通过建立这种环境资源交易市场，企业的排污权就能成为投资，一旦交易就能给企业创造融资，企业治污就不会是白白的投入。资金回报可能是企业治污的最好鼓励。
交易：首先摸清污染“家底”
有人担心，允许排污权有偿转让，会不会导致一些企业宁愿花钱买排污权也不积极治理污染，甚至肆无忌惮地排污，从而大大加重环境污染呢？
这样的担心是不必的。据肖百冶介绍，排污权交易制度体现的是一种“总量控制”的污染控制策略。即，无论排污权在排污者之间如何交易，区域内排污总量不会增加。
因此，要开展排污权交易，首先就要确定环境容量，对区域内的排污总量进行统计。“摸清污染"家底"，弄清楚这个市场有好大，有没有供需方。”肖百冶说，政府部门确定区域环境容量或污染物的最大排放量，并将其分解为若干份额，然后通过招标、拍卖、有偿出售或行政划拨等方式分配给相关的地区、单位、企业。单位、企业根据获得的排污许可权，就能向特定区域内排放许可数量的污染物。
排污权如何交易？肖百冶介绍，根据目前设计的运行程序，从企业申请购买开始，环保部门根据已挂牌出让的排污权情况，寻找合适的买卖双方，双方搭成协议后，变更原来的排污权登记注册信息。“整个过程有十几步，手续都可以在产权交易所内完成。”
进展：郫县试点展开排量申报
成都排污权交易市场何时可以开市？记者从成都市环保局了解到，目前时间还很难确定，不过，郫县已经作为排污权交易的试点区域展开相关工作，一旦交易市场建立，团结电镀厂等10余家企业可能是最早的“试点单位”。
从去年开始，郫县环保部门对区域内的单位企业展开了污染物排放量申报工作，已经有4000多家上报排污状况。一旦确定了总量，接下来将根据区域的现状，定量分析，然后向单位、企业进行分配。
效益：重建环境管理观念
据统计，在本世纪才形成的全球“碳交易”市场发展迅速，交易额2008年有600亿美元，2012年可能达到1500亿美元，有望超过石油交易市场的规模，成为发展最快的金融产品。
在国内，浙江省的杭州市、嘉兴市、绍兴市已经展开环境资源交易，上海环境能源交易所、北京环境交易所也已相继挂牌营业。去年底，成都的环保专家和公共政策研究人员专程到东部沿海地区调研。
其中，绍兴市的做法引人注目：新上项目一律要通过购买的方式获得排污权指标。一旦区域的环境容量被确定后，就不能增加新的污染物排放。
排污权交易的一个重要意义，正是重建环境管理观念。环保专家表示，随着经济发展水平的提高，政府、环保组织或公众团体如果希望降低区域内的污染水平，也可以进入市场购买排污权，把它控制在自己的手上，不再卖出，从而达到减少社会排污总量的目的。
天更蓝，水更清，成都人居环境不断改善。 本报记者 汪维平 摄
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