新华网上海2月7日电 （记者王蔚、俞丽虹、张建松） 春节过后，上海赴美旅游团遭遇严重车祸致7死10伤事故的发生，引起社会各界人士关注。人们普遍感到震惊，更为遇难同胞感到痛惜。
目前，美国国家交通安全委员会和亚利桑那州公共安全部正在对事故的确切原因进行调查。
尽管最终的调查结果可能要数周后才能公布，但这一事故折射出当前我国出境游市场中存在的安全隐患，给人们敲响了警钟。
组团旅行社未派出领队 北京时间1月31日7时06分，美国亚利桑那州当地时间1月30日16时06分。一辆载有15名中国游客和1名导游的旅游大巴在美国亚利桑那州境内93号公路上，在距离著名的胡佛水坝以南大约40公里处，发生倾覆后侧翻在路面上，当场造成7死10伤。其中，导游不幸遇难，司机受伤。
这个旅游团是由上海东湖国际旅行社组织的散拼团，共有游客20名，其中2名浙江人、2名香港人。该旅游团1月24日从上海出发，参加全程14天的美国东西海岸夏威夷游，行程计划于2月6日返沪。地接社为美籍华人背景的银河旅行社，该旅行社上海办事处派美籍华人陈文亭担任导游，司机为当地美籍华人。事发当天，该团有5名上海游客因没有参加大峡谷游览而幸免于难。
记者采访了解到，这次赴美旅游团组团社上海东湖国际旅行社并未派出领队。领队的职责和作用，除了为游客提供服务，内外沟通，在旅行过程中，对可能危及旅游者人身安全的情况，要作出明确警示，并采取措施防止危害的发生。据东湖国旅有关负责人张萍介绍，这主要是由于赴美游签证特殊性决定的，赴美游办理的是个人签证，对旅游团领队并没有要求。相反，日本、澳大利亚给游客的签证都是团队旅游签证，这种签证规定在出入境时，必须要有领队。因此，在上海很多旅行社在组织散客拼团时，如果地接社导游是中国与美国两边跑的，对当地情况非常熟悉的，就不再派出领队。
上海国旅负责美国市场的陈祺认为，美国的旅游管理体制与我国有很大差别，旅行社门槛比较低，同时在导游管理上，美国没有导游资格准入制度。
而根据《中国公民出国旅游管理办法》第十条规定：“组团社应当为旅游团队安排专职领队。”上海市申华律师事务所高级律师沈伟民指出，该规定还明确：“领队应在经省、自治区、直辖市旅游行政部门考核合格，取得领队证。”
而美国在向中国公民开放团队游时并未要求中方派遣有领队资质的人员担任领队，履行领队责任和义务。据了解，澳大利亚、新西兰、日本以及欧洲一些国家都要求中方在为旅游团队申请签证的时候，必须提供具有领队资质的人员担任领队的材料，否则不予签发签证，这就有助于旅游团队的组织安全。上海中旅国际旅行社有限公司总经理李怀发表示，散客拼团在旅游从业中是比较普遍的现象，目的是提高成团率，但问题在于几家旅行社要明确以哪家旅行社为主，并由组团社派出领队，同时告知旅游者该旅游团为哪些旅行社提供游客组成的拼团。
华东师范大学旅游学系主任楼嘉军认为，从长远看，“美国游”应该像“欧洲游”那样提高监管力度，由于欧洲各国对旅游企业监管极严，旅游车甚至会在行驶到规定里程后自动停车，对导游资格也有严格的要求，因此欧洲游目前达到了价格合理、规范安全的水平。
超负荷的自费游项目监控乏力 据记者了解，这个旅游团在事发前一日晚上在赌城拉斯维加斯观光游览，待游客、司机和导游休息时已是午夜时分，次日一大早便出发前往大峡谷一日游。因这是自费项目，有5名游客未选择出游。车祸发生时，正是在游客结束大峡谷游览后，返回拉斯维加斯的途中。
据一些旅行社业内人士透露，为了竞争客源，当前境外地接社依靠增加自费游项目来降低团费成为普遍现象。例如，美国“大峡谷一日游”280美元，日本“迪斯尼一日游”6700日元，这些本应该列入正常团队行走的旅游景点，变成自费项目，就等于是旅游团报价变相降低。旅行社开出的团费从表面上看价格甚至低于成本，而实际上，在出境游中大多数游客都会选择这些自费游项目。
这些项目往往可以增加地接社的收入，当地的导游和司机也可从中获利，同时因为是自费项目，而使得领队、导游、司机可能放松游览过程中的监管。这期间往往易发生意外。
对于保障出境游游客的旅行安全来说，境外地接社至关重要。自2008年6月美国对中国公民正式开放团队旅游以来，其市场潜力被业界普遍看好。“一方面要控制价格，另一方面又要吸引游客，所以不少地接社在行程上下功夫，景点安排尽可能密集。”导游林建新说，许多游客都抱怨美国游“太累”。
沈伟民认为，出境游景点安排、行程路线、车辆选择等许多问题由地接社具体实施，而目前我国组团社与地接社仅有一纸合同关系，对地接社的组织运行、安全保障情况缺乏必要约束。尽管旅行社选择的地接社是有资质的，但是有的地接社在超负荷运转时，又将旅游团分包给其小公司，这种现象十分普遍。
楼嘉军建议，正常的旅游景点和旅游项目都应列入正常团队的报价进行操作，并进行监管，而目前对自费游项目有失监管。
旅游安全不容忽视 这次赴美旅游团车祸中，有7位游客被甩出，6人当场死亡。有关我国游客在旅游乘车时喜欢上车就睡觉、不爱系安全带等旅游安全隐患问题引起了许多人士的关注。
上海中旅国际旅行社出境部经理郁伟华认为，目前我国游客对旅游价格、景点内容、行程安排问题十分关注，却往往忽视安全问题。在旅游过程中，出游安全意识也很淡薄。比如，乘坐旅游大巴，游客往往因为路途疲劳，习惯于上车就睡觉，也不善于采取一些安全保护措施。
而在欧洲的一些国家，无论是乘坐大巴，还是面包车、小轿车，同车的人都会善意地提醒别忘系好安全带；在旅游大巴上，游客还会对司机超车或与人聊天、长途驾驶等行为，进行提醒和劝阻。调查表明，在欧盟成员国，安全带的使用使车祸死亡率降低了至少30％。
此外，由于语言交流障碍、对所在国法律不熟悉等原因，国内游客在境外自我维权和保护的意识远差于国内。比如有的国外司机超速行驶，同车游客却不敢出来制止。有的旅游车辆连安全带也没有，明显不符合要求，国内的游客们也将就着认了。媒体从业人士丁刚指出，系安全带的自觉性也好，纪律性也好，自我维权也好，其实都与生命的敬畏有着密不可分的关系。旅游者自身提高安全意识，正是对自己生命的尊重。
“近年来我国出境游市场不断升温，对旅游者出行安全意识和自我保护技能的普及和教育也要紧紧跟上。譬如在美国，大学生都要接受急救训练。”华东师范大学旅游学系庄志明教授表示，赴美旅游团车祸这一事件再次警醒我们：旅游安全不容忽视。
(责任编辑：肖尧)
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