“低保边缘户”救助难 乌市政协委员建议 社会救助建贫困评估体系

　　本报讯 记者潘从武吴亚东随着城镇低保、农村低保及各专项配套社会救助不断出现，新疆维吾尔自治区首府乌鲁木齐市近年来已经基本建立了社会救助体系框架，但是，包括乌鲁木齐市在内，全国各地各项社会救助所要依赖的贫困评估体系却没有形成。针对这一情况，在2月7日结束的乌鲁木齐市政协十一届二次会议上，乌市政协委员、民革乌鲁木齐市委员会副主委李鸣飞建议，应当建立社会救助贫困评估体系。

　　李鸣飞指出，社会救助工作开展的基础和核心是贫困评估，而社会救助则以贫困程度为标准获得，是否贫困成为了是否可以获得社会救助的惟一判断条件。所以，贫困程度的定量就显得十分重要。

　　据悉，社会救助贫困评估的主体是民政部门，救助实施的主体则是相关业务部门。例如医疗救助，由民政部门进行贫困评估，卫生部门审核医疗费用，医疗机构实施医疗服务，这样就能协同发挥各部门的长处。教育救助、司法援助等亦是如此。

　　“目前社会救助贫困评估缺乏梯度的贫困等级结果，通常以低保身份作为贫困的一个界限，对收入刚刚高于低保标准的、俗称"低保边缘户"的贫困家庭明显不公平。”李鸣飞说，“低保边缘户”家庭获得专项配套社会救助，要比低保家庭门槛更高，获得的救助额度要小，甚至有的专项救助只针对低保家庭。而现实中，“低保边缘户”争相往低保圈子挤，以争取获得配套的社会救助实惠，这导致低保审批压力增大，容易使社会救助工作出现偏差。

　　李鸣飞认为，当有了梯度贫困评估结果，各项社会救助就有了梯度依据，把政策“断层”变为政策“斜坡”，把“救与不救”变为“救多救少”，各专项社会救助政策对不同类别的群体无须设置不同的门槛，根据贫困程度科学地确定救助额度即可。李鸣飞认为，有了社会救助贫困评估体系，各主体之间协同工作就有了坚实基础，就能充分发挥各部门的优势。