广东收费公路超过1万公里 公路建设债超2000亿

　　收费里程逾万却背2000亿债务

　　议政建言

　　记者黄蓉芳

　　广东收费公路超过1万公里，公路建设债务却超过了2000亿元。记者昨日获悉，民盟广东省委将向省政协十届二次会议提交提案，分析广东公路建设债台高筑几大原因，并建议加强公路建设项目全过程造价管理，严格招标操作，加强政府部门监管。

　　现状：债务影响到筹融资能力

　　省民盟指出，截至2007年底，广东省公路的收费里程约为1.22万公里。然而，2006年底，广东省公路建设债务达2037亿元，其中收费公路1769亿元，非收费公路268亿元；政府性负债772亿元，其中省级政府欠债149亿元。“广东省公路建设债务已严重影响到筹融资能力。”省民盟指出。

　　分析：四大原因导致债台高筑

　　省民盟认为，造成广东省公路建设如此巨大的债务，除了公路建设超常规迅速发展需要大量资金投入外，广东省公路建设成本高是其主要原因。

　　首先，广东省地理条件复杂，高速公路中光是大型桥梁、隧道的投资就约占总投资的比例高达三分之一。

　　其次，公路建设项目可行性研究阶段投资估算不足。广州珠江黄埔大桥投资41.15亿元，设计最大流量是8万辆/天。大桥一年的贷款利息为3亿元，建成后管理维护成本一年也有1亿元。如果一天的车流量是3万辆，每辆车收三四十块钱，一天总收费100万元，一年3.65亿元只够利息和维护成本。投资方称25年的收费期限难以收回成本。

　　第三，项目在建设过程中工程变更、物价上涨等原因也增大了投资规模。

　　第四，工程招投标活动中的串标案件手法隐蔽，屡禁不止。招投标工程进入监管部门视野时，“不法”勾当已伪装得很好了，监管部门有时很难对“不法”行为做出判断。

　　建议：加强全过程造价管理

　　省民盟认为，避免立项和建设项目仓促上马，降低公路建设成本，减少公路建设债务问题刻不容缓。他们建议：

　　首先要加强公路建设项目全过程造价管理。统计资料显示，在项目决策阶段及设计阶段，影响建设项目造价的可能性为30%~75%，而在实施阶段影响建设项目造价的可能性仅为5%~25%左右。控制工程造价的关键就在于项目实施之前的项目决策和设计阶段。应优化设计方案，把控制项目造价的重点转到建设前期阶段上来。

　　在确保施工质量达到设计要求的前提下，尽可能地降低公路建设工程成本。其次，须严格招标操作，加强政府部门监管。