从昨天开始，人力资源和社会保障部、公安部和国家工商行政管理总局展开严厉打击职业中介领域的违法犯罪活动，为广大劳动者特别是农民工创造公平有序的就业环境。这项活动为期一个月，到3月9日结束。
记者发现，在劳务中介机构中，对外劳务中介的问题格外严重。
中国之声最近一直追踪报道河北、江苏、吉林等地工人被困罗马尼亚事件，此事尚未了结，一位叫魏邦才的人从俄罗斯打来的电话说，他们是安徽的6名农民工，目前受困在俄罗斯圣彼得堡，处境艰难。
海外劳工人数急剧增加
务工市场混乱 从俄罗斯打来电话求助的农民工叫魏邦才，是安徽太和县人，去年，他卖掉家里的小麦、大豆，又向亲戚朋友借款，凑了将近三万元，交给中介公司，于10月20号到达俄罗斯的圣彼得堡。让他没有想到的是，一到圣彼得堡，就有人告诉他们上当受骗了。
魏：我们这上当受骗啦，回不去，我们天天哭，一打电话就哭。家里说，没办法，家里也没有钱，我们连来的时候那钱都是借的。
记：借了多少钱？
魏：一万多块钱吧。剩下的，都是我们把自己粮食，我们把麦子、豆子都卖掉。
其实，魏邦才等人刚刚离开家乡、到俄罗斯淘金的时候，一度踌躇满志，让村里的很多人非常羡慕。
其实，我们这里很多人都想去，只是凑不起钱，才没去成。
据了解，魏邦才等人是通过中介公司的招聘广告得到的信息。
魏：我们都是看了电视广告，才知道，才去的。
于是，魏邦才砸锅卖铁、东拼西凑两万六千元，交给了正邦人力资源信息有限公司。这家公司位于江苏南通的如皋。正邦人力资源信息公司经理王武明说，人确实是他们送出去的，他们是和俄罗斯一家叫金兰雅公司签的合同。
王：我们只起一个中介的作用。
记：就是你把这六个人介绍给金兰雅。
王：我们只是一个中介，我们只负责他前期，出国以后全部由雇主承担。
记：你知不知道，这次他们的工作合同签了多长时间？
王：两年。
记：我听说他他们的工作签证5月就到期了。
王：我也听说了。要延期的话，要延期再补手续费，这个就不对了。这样的话，我们可以起诉他，性质就是诈骗。因为金兰雅跟我有合同。
根据商务部和劳动部的相关规定，如果没有他们发的相关资格证或许可证，就不能经营对外劳务。而记者进一步调查发现，南通正邦人力资源信息公司既没有商务部颁发的对外劳务合作经营资格证，也没有劳动部颁发的境外就业中介经营许可证。
记：你们正邦没有劳动部或商务部发的境外就业或劳务合作方面的资质吗？
王：我们是中介资质。
记：劳动部或商务部的许可证，这个没有吧。
王：对呀，我没有直接的权利。
记：你现在和金兰雅直接签合同，把工人送出去？这个是不是不太合适呢？
王：我当时就给他讲了，说我没有这个资质。
根据国家相关规定，如果这两个资格证都没有，该公司就不能从事对外劳务合作或境外就业中介。但是，正邦公司却和俄罗斯的金兰雅公司直接签署合同，把工人送到了圣彼得堡。更让魏邦才没想到的是，他们虽然与金兰雅签了劳动合同，到了俄罗斯以后，却根本见不到金兰雅公司的老板的身影。在随后的几个月里，魏邦才等人被一而再、再而三地转手，至今已经换了三个老板。
记：那你们，在关伟的这个公司干了，包括老九这，一共干了多长时间？
魏：在关伟那边干了10天吧，在老九这个，干了40多个工，45天吧。也没有多少工，没有活。
记：一共拿了多少钱呢？
魏：没给钱呢。
记：都没给你钱？
魏：1500卢布生活费，折合人民币，两三百块钱。
本打算到俄罗斯找工挣钱的魏邦才等人眼下没了工作，也回不了国。因为按照合同约定，中介费已经包含了来回的机票，但是，江苏如皋的中介公司和俄罗斯的雇主互相推诿，谁都不肯为他们购买机票。
魏邦才被骗俄罗斯绝非孤立事件。我国每年通过中介劳务输出到境外打工者有30万人左右，总量3000多万，多数集中在日本、韩国和新加坡，所从事的行业已从建筑业扩展到农业、服务业和环境保护等行业。随着海外劳工人数的急剧增加，纠纷越来越多。
2005年，辽宁大连破获一特大赴韩国劳务诈骗案，受害者200多人；
2006年，江苏宝应县32名农民工深陷卡塔尔出国劳务纠纷；
2007年，天津等200多名农民工受骗马来西亚；
2008年，河北、吉林、江苏、黑龙江200多名农民工受骗罗马尼亚，中国之声予以持续关注报道。
始作俑者是不规范中介公司
工商管理有苦难言 出国劳务纠纷的始作俑者往往是这些不规范的中介公司。
在如皋市的中山路上，记者看到，总共400米长的路段两侧，出国劳务中介公司一家接一家，记者粗略统计近30家。据了解，如皋市是隶属于江苏省南通市的一个县级市，截至去年9月，对外劳务中介公司总共有108家，而只有两家具备商务部或者劳动部颁发的资质证书。然而一些不具备对外签约资质的公司，照样可以经营出国中介业务。
记者走进了五洲对外劳务合作有限公司。
记者：你们一年能送出去多少人？
五洲：去年不到200人。
记：你们有资质吗？
五洲：呀，你们还是计划经济时代在做劳务。不要那证，只要你有人，有护照就行嘛。
记者发现，某些小的中介公司仅靠一间出租房，一张办公桌，两个业务员，一部电话机，再到工商局那里办个营业执照，就可以开张营业。据一位业内人士透露，这些没有资质的公司也有他们的生存之道。大部分中介靠赚取人头费生存，一家中介卖给另一家，层层倒卖，层层盘剥，倒卖一次能赚取2000元到5000元不等的中介费。另外一些更有本事的中介一旦与国外中介或雇主扯上关系，就违规直接向国外派遣劳务。正邦人力资源信息公司就是这种情况。而某些有资格证的公司也愿意出租资质，坐地收钱，一旦发生纠纷，又把全部问题推给中介公司。
那么，鱼龙混杂的中介市场为什么能形成如此大的规模呢？据了解，南通市的建筑和纺织业一直很发达，海外业务多，也带动了当地人员出国务工风潮。但是，当地出国劳务中介机构却绝大多数是在最近三年间成立的，特别是在《行政许可法》出台以后，中介公司如雨后春笋。如皋市劳动局一位工作人员表示，如皋市出国劳务中介公司泛滥，也和如皋市工商局密不可分：
“如皋出国劳务有个特殊情况：行政许可法出台以后，工商部门有个错误理解，好像是出国劳务取消了行政审批，他就直接发的营业执照，大部分出国劳务我们都没有发许可证。工商发的营业执照，他自己创了一个经营范围，就是“为具有对外经营权的企业提供劳务中介”。他自创的。他们认为不需要行政审批，所以这一块他们发了二年不到，一下子冒出来几十家大大小小的。现在从去年下半年开始，已经意识到这个问题，工商部门全部停止了。”
不过，工商局也有自己的苦衷，如皋市工商局副局长杨晓峰表示，一方面，商务部和劳动部都没有明确禁止拥有对外签约权的企业通过国内劳务中介招揽工人；另一方面，按照《行政许可法》的规定，工商部门没有理由拒绝国内劳务中介申请营业执照。
“我们颁发执照是根据《行政许可法》规定的，过去呢，颁发执照之前，必须经过外经贸部门，有个签字同意的审批的手续，在04年以后，国务院取消了这个审批项目，那么不需要经过外经贸部门批准，也就是说任何公民，只要符合颁发一般含义的营业执照的条件，他就可以申请从事国内劳务中介的营业执照。”
审视制度
对外劳务合作管理规范化迈出第一步 良莠不齐的中介公司越来越多，暴露出的问题也越来越多，无证照经营、超范围经营、虚假宣传、设置中介陷阱、设立格式合同霸王条款等行为屡见不鲜。据透露，如皋市去年的出国纠纷多达100多起，其中，反映到工商局的有60多起。为此，如皋市每年发动专项整治活动。
但是，对外劳务合作市场的混乱状况，根源还在制度层面。首先，在我国外派劳务工作机构的审批单位有两个：商务部和劳动部。两个部门各有一套管理体制，商务部制定了《对外劳务合作经营资格管理办法》，劳动部制定了《境外就业中介管理规定》。虽然一个叫“对外劳务合作”，一个叫“境外就业”，其实质是一样的，都在管同一件事。只不过一个门槛高，一个门槛低。这样一来中介公司肯定是避高就低、避重就轻，在办法和规定之间钻空子、打擦边球，以此牟利。
对此，山东大学法学院教授姜爱丽表示：“我出国务工规定这一块，法律层次低。连国务院的法规都没有，只是商务部的一个规章。太不完善。”
其次，无论是商务部还是劳动部，都没有明确规定外派劳务企业不得委托国内劳务中介代为招揽工人，如此一来，各类没有外派劳务资质的小企业都试图从这个行业里分一杯羹。可是商务部门和劳动部门又都只有审批权而没有市场监督权和执法权，不能很好的对这些小企业进行监管。而拥有市场监督权和执法权的工商部门却没有审批权，不能从源头上根本上控制不法企业，也只能是出现纠纷以后再进行调解和处理，疲于应付。
目前国家有关部门已经注意到了对外劳务领域存在的问题，开始着手大力整治职业中介领域的违法犯罪活动。而且多年以来的商务部、劳动部双头管理对外劳务的情况也将在近期得到改变，去年12月29日，商务部下发了《商务部关于做好境外就业管理工作的通知》，按照通知要求，今年三月份开始，境外就业业务和外派劳务业务将统称为对外劳务合作，由商务部统一负责管理。对外劳务合作业务的管理规范化已经迈出了第一步。（记者陈秉科丁晓兵王宇
洪波）
(来源：中国广播网)
(责任编辑：黄芳)
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