广佛同城：珠三角一体化的突破口和示范点(图)

　　春节期间，记者自湛江返回广州，车到佛开高速顺德龙江段，只见右侧迎面一块崭新的交通标示牌，告知记者，走刚开通的佛山西二环高速到新白云机场，只有36公里路程，20分钟即到，而如果按传统路线加上路上堵车，恐怕得花上两个多小时。

　　岁末年初，引水规模达350万立方米／天的西江引水工程悄然开工，工程以佛山市三水区西江思贤滘下陈村为起点，完工后，广州西部地区三大水厂的水源将全部换成西江水，影响三百多万羊城市民多年用水水质的水源将得到根本性改善。

　　广州地铁负责人告诉记者,每到周末,芳村滘口站大概有1/3的人是来广州购物的佛山人,也有很多广州人去佛山吃饭买房；随着广佛地铁2010年通车，这种现象将更加火暴。

　　新出台的《珠三角改革发展规划纲要》更明确提出：强化广州、佛山的同城效应,携领珠江三角洲地区打造布局合理、功能完善、联系紧密的城市群。

　　种种迹象表明，广佛同城，“箭在弦上”，天然地成为了珠三角一体化的突破口。

　　青涩的广佛经济圈

　　广佛自古一家，接壤边界长约200公里，路网衔接60多处，唇齿相依，同风同俗，过去的南（海）、番（禺）、顺（德），其实就是广州扩散的简称，南海黄岐甚至被称为“中山九路”。改革开放初期，“星期六工程师”率先打破行政分割，之后的“中山九路”现象进一步强化了两地之间的密切联系。

　　2006年5月，曾有一个关于广州、佛山合并的帖子在网上广为流传，声称广佛合并最迟将在2008年3月实现，届时大广州总面积1.1万平方公里，人口1700万，GDP总量过万亿（注：2008年，广州北京GDP突破8200亿，佛山GDP超过4300亿，超过北京9820亿，直逼上海13698亿）。更有网友构想了融合步骤：第一步，交通基础设施一体化及相互渗透；第二步，公共交通服务一体化及相互渗透；第三步，信息网及服务一体化及相互渗透；第四步，供水设施一体化；第五步，机场港口大型基础设施一体化；第六步，商业服务一体化。上面的网言尽管不实，却显示出广佛一体化情愫在民间的持续升温。

　　事实上，两地政府早就互伸了合作之手，学者研讨，官员互访，规划衔接，警务协作，广佛都市圈逐步从自发进入自觉。广东省委常委、广州市委书记朱小丹多次指出广州要“跳出广州看广州”，在珠三角的崛起中主动担当主角。广州市市长张广宁则亲自率团考察佛山，建立起稳固的沟通联系机制。广州市社科院副院长刘江华一语中的：广州与佛山的合作，并不是哪个领导突然冒出来的想法，而是两个城市经历改革开放30年高速发展后的内在冲动。

　　按照佛山市委书记林元和的话，广州是改革开放的前沿，佛山则是改革开放的核心地带；广州在中国城市综合竞争力排名中位列第五，佛山第九；广州“南拓、北优、东进、西联、中调”，中心开花，佛山则是组团式发展；广州建新火车站，一半落在佛山，更是实际意义上的广佛火车站；佛山人通过“一环”从中心城区到广州新机场，40分钟左右，还快过广州好多地方；广州投资100到200亿建设南沙港，而顺德到南沙港比广州中心区更近；广州发展汽车整车，佛山发展零配件；广州生产钢板和乙烯，佛山作为制造基地大量使用；广州服务业发达，占GDP58％，又是金融中心，同时汽车、石化、钢铁、造船等重工业优势明显；佛山是制造业基地，制造业所占比重超过60％，尤其是家电、家具、建材、服装等轻工业更为突出；而在人才方面，全省90%的大学、研究所、实验室和95%的博士点都集中在广州，佛山则活力足、环境好、效率高、成本低，容易形成优势把人才引过来。总之，广佛各有各特，各有各高，要错位发展，就像美国的纽约与新泽西，纽约是金融中心，新泽西被森林草地包围，其中却藏着许多制造企业的总部。

　　南海区区委书记李贻伟也情不自禁：从地图上看，北部的广州白云新机场是一个中心，南部的广州新火车客运站是一个中心，南沙港是一个中心，三心形成了广州一个新的轴，巧的是这里正是广佛都市圈的交接带，当然也是广佛经济发展的一个新的轴——特别是三山港、平洲、盐步、黄岐、里水、和顺，全在南海的东部板块上，与广州“西联”板块简直是无缝对接！

　　在广州社科院专家眼里，英雄所见亦同：广佛都市圈衔接带正在加速形成三条较为明显的整合带：一是以汽车产业链和机场经济为主的北部“南海—花都整合带”；二是以临港重化工业和配套制造业为主的南部“顺德—南沙整合带”；三是以有机衔接两市建成区为主的中部“南海—荔湾（芳村）整合带”。

　　其中，北部和南部的整合带以产业、物流和基础设施的整合为主，目的在于分别形成南北两条路程最短、成本最小、信息沟通最容易的产业链，属于广佛两市在宏观和中观层面的整合。而中部“南海—荔湾（芳村）整合带”则重点实现两地功能上的协调和公路网、信息网、供水网、供电网、供气网等基础设施的无缝衔接，目的在于实现两区同城化，属于广佛两市在中观和微观层面的整合。

　　但是真正意义上的广佛经济圈，目前还相当青涩，主要原因在于经济的关联度和一体化程度都不高。如何遵循产业集群发展规律，率先从经济层面刺激和促进而后推动区域经济的快速发展和升级，迫在眉睫。

　　广佛一体化应扫除六大障碍

　　考虑到广佛一体化不可能一蹴而就，广东省委党校经济学教授陈鸿宇认为，除了靠市场制动、民间驱动、政府推动，可首先就制定“广佛经济圈”产业布局政策做些文章：一是通过联席会议制度制定产业布局规划，根据各地区经济的实际情况和发展趋势，按照发挥比较优势、合理分工协作的原则，确定广佛各地带产业发展的目标和重点，鼓励跨行政区划发展优势产业群，实现产业布局的合理化。二是在通过财政拨款、引进外资等方式筹集建设资金时，两地政府可根据产业布局的要求，引导投资者恰当选择投资地区，发展高新技术产业；或直接投资兴建基础设施，改变布局不均衡的资源配置状况。三是两地政府共建信息平台，统一发布产业信息，以克服投资者由于信息不对称、不充分而在产业选择和布局选择上的盲目性。

　　广东省社科院竞争力评估研究中心主任丁力亦忠告，广佛合作要特别处理好政府与市场、效率与公平、分工与合作、垄断与竞争等几个重要的关系；华南理工大学区域经济研究所所长田秋生则强调，关键点在于建立利益共享机制。更有专家进言，广佛都市圈要真正发展成型，至少有六大障碍需要扫除。

　　第一，广佛两地尚未形成建立在产业互补基础之上的产业链。都市圈存在的基础是产业的融合和互补。而目前，广州经济以汽车、钢铁、石油化工、信息产品等重型制造业为主，佛山经济则以家电、陶瓷等轻型制造业为主，由于受行政区经济的影响，产业链基本上只存在于各自的市域内，发展空间有限，产业集聚受限，产业链延伸不足。

　　第二，在交通通讯等基础设施和服务设施建设及服务上仍然自成体系，重复建设，资源浪费。如两地设立数十个收费站；区间开行的公交线路仍属于长途车；的士不能跨城载客；通讯不能按有效距离计费，南海到芳村、荔湾还是长途和漫游，等等。

　　第三，没有专门的领导机构来推进一体化进程，人流、物流、信息流、资金流远没实现无障碍流通。如外资银行徘徊在广州的最边缘也无法进入佛山，两地人才流动尚需外来人口暂住证。

　　第四，作为“共饮珠江水”的近邻，环境污染的负面影响不可小觊。佛山禅城区内78平方公里集中了大量的陶瓷、纺织、印染等企业，造成严重的水环境污染和大气环境污染，母亲河汾河短短30年内又黑又臭，城市空气污染指数在全省名列前茅。

　　第五，传统观念作祟，画地为牢、以邻为壑的地方保护意识还没根除。市场一体化的障碍，通常表现为经济圈内仍然存在一定程度的贸易壁垒、资源大战以及花样翻新的地方保护。涉及到的大量乡镇，是民营经济企业异常活跃的地区，藏富于民、各自为政由来已久。若不能把它们纳入，广佛一体化将缺少坚实的基础。

　　第六，一些政策的差异也成为制约一体化进程的重要因素。比如，在开放引资上竞相出台优惠政策，在外贸出口上竞相压价。它们至少有3个方面的不良影响：在同一经济圈内存在不同的游戏规则；政策制度差异使企业营商成本增加，不利于刺激企业的投资，也不利于民营资本的发展，不利于政府对区域经济发展的协调及管理。

　　广东商学院副院长徐印洲强调，说一千道一万，广佛一体化最大问题还是在于双方如何冲破“以己为中心”的经济社会发展模式，消除地方保护意识，确立大都市区整体协调、科学发展的思路。

　　“广州着力发展现代产业特别是生产性服务业，佛山致力发展第二产业特别是先进制造业，进而实现两地优补与双赢，再造一个珠三角的"上海"。届时，现在的广州市区将成为真正的大中央商务区，与佛山相邻的广州郊区则成为住宅与公寓集聚区，现在的佛山将成为制造业基地，更远的风景优美地区将成为两地1500万常住人口休闲度假与别墅用地，佛山现在分散的组团式城区将围绕广州重新布局，一个功能完整布局科学的特大型中心城市将在岭南大地崛起......未来10年，广州人均GDP将超2万美美元，佛山将超1.5万美元；未来20年，广东人均要超2万美元，广州要超4万美元，佛山相差无几。”广东省社会科学院的专家们这样描绘着广佛一体化的前景。

　　广佛一体化是珠三角一体化的最佳试点

　　无疑，广佛经济合作、广佛同城进而广佛一体化，越来越决定着广东的前途和命运。放眼华夏，长三角城市群、环渤海城市群、武汉城市群通过一体化发展，区域竞争力不断提升。去年8月，国务院常务会议又通过了《进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》，标志着珠三角继续在全国领先优势不再。鼠

　　年送春归，金牛迎春到。1月8日，长达51页、2.8万字的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》犹如平地一声春雷，一下子赋予了广东五大战略定位：探索科学发展模式试验区；深化改革先行区；扩大开放的重要国际门户；世界先进制造业和现代服务业基地；全国重要的经济中心。《纲要》同时明确：强化广佛同城效应,领跑珠三角。

　　蓝图绘就，路在脚下。2月2日下午，“珠三角改革发展规划纲要专题研讨班”在广州召开，与会者各抒己见，结论却趋同：广州定位越高，佛山就越好，广州越能够为佛山服务，就越有竞争力和发展力，广佛同城是推进珠三角一体化的突破口，广佛一体化是珠三角一体化的最佳试点。

　　中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋一席话让人豁然开朗：广州是省会城市,深圳是全国经济中心城市；广州是综合服务功能齐全的城市,深圳是自主创新能力强的国家创新型城市；广州是国际大都市,深圳是国际化城市，总的来说,广州的综合服务功能要更齐全,深圳要更有特色。

　　为此，汪洋明确要求广州要有大哥意识、大哥风范、大哥气派。汪洋指出，推进珠三角一体化，广州是关键。广州一定要有“大哥”意识，这不是在抬举广州，而是对广州的要求。广州作为省会城市，是珠三角城市中的“大哥”，“大哥”对“弟弟”、“妹”"就是要礼让、憨厚，不能以老大自居、斤斤计较。只有加快促进珠三角一体化，形成珠三角一小时生活圈，广州在珠三角城市群中的核心地位才会大大增强。

　　汪洋还认为，强调广州要有大哥意识，不仅是对广州各级领导干部的要求，也是对广大市民群众理解与支持的期待。从长远看，大多数人都认为广佛同城好、珠三角一体化好，都愿意支持广佛同城化、支持珠三角一体化，但需防止有些地方有些干部因为一体化中必然产生很多具体利益冲突和争议、宁可干不成也要维护本地眼前利益，结果贻误发展。风物长宜放眼量，欧盟各国之间的利益涉及货币等复杂因素，尚且能协调好，作为一个省的若干个市，不可能协调不好！

　　对此,朱小丹表示，作为"大哥"，广州一定会以前所未有的胸怀带好头，做好表率。无论是近在眼前的广佛同城还是春雷震震的珠三角一体化，广州将更加重视综合服务功能的建设，包括港口服务、交通设施服务、市场服务、产业服务、科技教育服务和文化引领等等，即一切寓于综合服务之中，在此基础上，形成高端集聚能力，发挥强大辐射带动作用。

　　佛山市委书记林元和亦坚定表示,佛山要力争成为先行先试的主力军,努力推进广佛同城化。为此，佛山将加快推进广佛轨道交通建设，配合完成武广、贵广、广珠、南广铁路和广珠城际轨道交通等工程，抓紧建设途经佛山的13个高速公路项目，推进“一环”延长线和南拓工程建设，加快与广州新火车站、白云机场、南沙港的对接等，尽快形成机场、港口、网络、轻轨、数据中心等公共平台，以此推动珠三角一体化建设。