南京暂不进行户籍改革 农民工落户门槛有待降低

农民工落户门槛有待降低

　　持居住证者可以正式入籍上海了！这牵动着不少南京人的心。而南京会不会“近水楼台先得月”，在上海新政可能引发的“鲶鱼效应”影响下，较先对现有的户籍政策进行改革？

　　尽管南京市公安部门的回答是“暂时不会进行户籍改革”，但从近年来南京出台的户籍相关政策看，作为长三角中心城市之一的南京，其户籍政策已放得很宽松。

　　[事件]

　　南京关注上海“户籍改革”

　　连日来，国内多家媒体报道了“中心城市‘户籍改革’上海破冰”一事，其大意是，“浦东先行允许居住证转办户籍，这给了上百万期待正式入籍上海的持居住证者一线希望之光。

　　上海的这一举动能否形成“鲶鱼效应”，引发全国范围的连锁反应，从而撬动中心城市户籍改革的坚冰？这是当下社会各界关注并期待有肯定答案的问题。

　　事实上，这个消息引起了不少南京市民以及在宁外来人员的关注。

　　“我在上海工作了两年，但由于一直落不了户，最终只得回南京。”南京市民范星，2005年毕业于南京邮电学院。毕业后他便去了上海，在一家IT企业工作，工作两年下来，范星各方面感觉都很好，很想留在上海。但随着时间的推移，他感觉越来越没有希望。“当时就觉得留在上海不可能，居住证永远也变不成户口簿，这种‘没有根的感觉’带给我很深的影响。”干了两年之后，范星无奈地回到南京。不过，最近上海“户籍改革”的消息让范星有了重回上海的信念，“如果真的可以拿到上海户口簿，我会辞掉南京的工作，去完成自己的心愿。”

　　除了南京市民，一些在宁工作的外来打工人员也很关心上海“户籍改革”一事，他们希望知道南京会不会也对现有的户籍政策进行改革？

　　王辉，安徽人，今年初刚毕业于南京的一所中专学校。在上海实施户籍改革后，他反而开始担忧自己能不能拿到南京市的户口，“按照现有制度，我工作满3年，就可以拿到南京户口了，但不知道现有制度，会不会受上海的影响而改变？”

　　[调查]

　　南京户籍制度暂不变化

　　昨日，记者就此问题向南京市公安部门作了了解。据透露，南京目前暂不进行“户籍改革”。据称，相对于上海而言，南京市的户籍政策已经放得很宽。

　　记者了解到，早些年，南京市就出台实施了《南京市户籍准入登记暂行办法》，建立城乡统一的户口登记制度。从那时候起，该市范围内取消了农业户口、非农业户口、地方城镇户口等，改为按实际居住地登记户口，统称“居民户口”。同时实行户口迁移条件准入制。市区户口准入基本条件为有合法固定住所和稳定职业(生活来源)，并且符合相关具体准入条件。

　　该《办法》中最引人注目的是，本科学历以上的毕业生在南京可先落户后就业。大专院校毕业生被南京市单位依法录、聘用累计工作满两年，中专校和技校的毕业生被南京市单位依法录、聘用累计工作满三年，依法参加社会保障，实际缴费满两年以上，允许其本人在合法固定住所、单位集体户或直系亲属处落户。

　　此办法从2004年一直沿用至今。

　　[建言]

　　农民工落户门槛有待降低

　　“《南京市户籍准入登记暂行办法》实施后，对于大部分外来人口而言，拿到南京市户口可以说是非常方便。但对农民工而言，落户依然是个难题。”江苏省正鹏律师事务所主任律师严震表示，面对严峻的就业形势，长三角地区去年底已经出台了各项监测就业动态、促进就业的措施，但是受到户籍制度的限制，失业的农民工基本上得不到当地就业保障措施的保护，这影响到城市的竞争力。改革开放30年来，各地对人才明争暗夺，求贤若渴。此番上海出台户籍新政也是希望能吸引更多的人才。南京市也应该有所行动，对现有的户籍政策采取一些必要的改革。

　　2008年10月，江苏省劳动保障厅和公安厅联合发出的《关于做好优秀农民工落户城镇工作的意见》规定，四类优秀农民工可以在其就业地落户，即在就业地获得地级市以上党委、政府、农民工工作领导小组、流动人口工作领导小组表彰嘉奖或授予荣誉称号的；取得技师以上职业资格证书的；取得高级工职业资格证书，在就业地工作并连续缴纳社会保险费满两年的；带高新技术成果在江苏创办企业或实施转化的。

　　“这些举措很好，但希望通过发展能将门槛再降低些，让更多在宁的民工有家的感觉。”严震说。