非战争军事行动：法律法规先行

　　随着我军职能的拓展，军队执行非战争军事行动越来越多———抗击雨雪冰冻、抗震救灾、抗洪抗旱、军事演习、反恐维稳……

　　接踵而来的任务，使非战争军事行动日趋常态化。如何依法执行非战争军事行动，成为新时期我军面临的一个新课题。

　　近年来，第二炮兵某基地连续多次执行非战争军事行动，在努力完成任务的同时，对非战争军事行动的“涉法”问题，也进行了一些有益探索。

　　依法设置处突预案 “法规库”确保处变不惊

　　这是一件令该基地官兵刻骨铭心的事。2004年秋，该基地驻地发生重大火灾。接到求援后，该基地官兵火速出动投入灭火救灾。大火虽然最终扑灭了，但官兵们却没有太多的喜悦：有的被村民要求赔偿，说损坏了他们的财物；还有的被村民投诉，说不尊重当的民俗……

　　官兵们满腹委屈：当时只想如何尽快灭火，哪里想到会有那么多的顾虑？机关也颇感头疼：油料、器材等均由部队“埋单”，巨额保障费用如何处理？被烧伤的官兵个人权益又该如何维护？

　　诸多的问号，着实让该基地机关和官兵困惑了一阵子。随着陆续参加抗洪救灾、抗击冰雪、抗震救灾、重大演习等一系列非军事行动，该基地领导逐渐在实践中感到：在未来的战争和非战争军事行动中，法律准备都是军人的必备素质，只有在法律的框架下执行非战争军事行动，才能不陷入被动，才能达到效益最大值。

　　非战争行动大多具有突发性，事先进行法规搜集准备，是履行好使命任务的基本前提。该基地领导对此具有独到认识：非战争军事行动大多基于民生民情、社会稳定等需要而展开，涉及部门多，牵连部门广，政治性、全局性和敏感性很强，对行动提出了很高要求，法规搜集准备必须走在任务行动先列。

　　兵撒千里外，法规一线牵。他们着眼非战争军事行动性质的任务，坚持依法行动、依法履职、依法办事，围绕“上下贯通、左右协调、军民兼容、区域协作”的原则，建立起50万字的“非军事战争法律法规库”，涵盖《中华人民共和国突发事件应对法》、《军队参加抢险救灾条例》等法律法规，提高部队依法遂行非战争军事行动的能力。借鉴国内外大量非战争军事行动实践的经验教训，科学制定《突发事件依法应急处置预案》、《依法处置军民纠纷预案》等10多个预案，确保一旦有事处变不惊，快速反应。

　　在此基础上，他们还根据每次任务行动的具体特点，搜集整理相关法律法规资料，编制下发《单兵法规知识手册》，确保部队一切行动都符合法律规范。据该基地资料显示，近年来执行的10余次非战争军事行动，地方政府和民众均给予高度评价。

　　记者感言在非战争军事任务日趋常态化的今天，军队参与抢险救灾已不是在尽义务，而是依法履行职责。在法律的框架下执行非战争军事行动，必将成为军队履行使命任务的基本素质，依法设置处突预案、建立“法规库”必然成为执行非战争军事行动的内在需要。

　　依法处理军地纠纷 随军律师走进“中军帐”

　　非战争军事行动军地交往频繁，诱发军民纠纷的因素多，加之任务部队点多线长，发生军地矛盾纠纷的风险较高。如何依法处置矛盾纠纷，如何依法把纠纷减少到最小值，成为该基地重点研究的一个新课题。

　　2007年初夏，该基地下属某旅执行一次大型演习任务。在演练区域，一些村民随意进出演练场耕种，搭建简易房屋、晾晒农作物。给演习带来的影响也显而易见：天然伪装屏障遭到破坏，演习正常秩序遭到影响，并给部队军事行动中的安全保密工作带来了直接威胁。部队虽然多次派出警卫人员阻止，但却以纠纷和冲突结束。

　　隐患不除，迟早必酿大祸。该基地及时抽调律师到演习地域，依据《军事设施保护法》，协调地方政府对演习区域进行重新划界。与驻地司法、安全等部门组成联合工作组，深入农户家中，向村民宣传军事设施保护法、国防法等法律法规，让他们明白违规进入演习场耕种是违法行为，如果执迷不悟将受到法律制裁。同时，让随军律师制作下发法规知识小卡片，指导执勤官兵依法履职。在随军律师和官兵的共同努力下，村民再也没有进入演习场违法耕种，军民纠纷得到妥善解决。

　　让随军律师介入非战争军事行动，是该基地重视运用法律法规解决执行任务中涉法纠纷的独特举措。该基地政委张升民对记者说：“处理军地纠纷这类敏感性问题，涉及政策法律法规问题多，官兵经受的法律考验更加严峻，只有让随军律师提前介入，才能确保非战争军事行动依法进展。”基于这种理念，该基地充分发挥法规制度在非战争军事行动中的功能作用，每次执行非战争军事行动前，都配备相关法律专家和随军律师，为指挥员提供法律咨询和解决军地涉法难题。据悉，该基地随军律师已参与6起非战争军事行动，及时依法处理20余起军民纠纷问题，确保了部队一切行动都符合法律规范，把军民纠纷的负面影响降低到了最小程度。

　　记者感言是否依法实施非战争军事行动，是判定其正义性、合法性的基本标尺。而各类非战争军事行动中，部队官兵必然要涉及到大量政策和法律法规问题，让随军律师走进“中军帐”，无疑会起到事半功倍的功效。

　　依法强化军地协作 “孤军”作战也有强大后援

　　随着非传统领域安全威胁日益突出，军队担负非战争军事行动任务越来越多。只有依法发挥军地协作优势，才能真正提高完成非战争军事行动能力，该基地官兵对此深有体会。

　　去年5月中旬的一天，该基地奉命参加抗震救灾任务，浩浩荡荡的车队向震区紧急开进。由于事先没有启动军地协作机制，意想不到的情况发生了，当风驰电掣的车队驶至一个弯道时，几位老农赶着数辆装满庄稼的牛车在前方的路上蹒跚而行。因为道路狭窄，任凭车队的引导车一个劲地鸣喇叭，牛车就是让不开道。车队只得尾随其后，缓缓前行。等转过弯道，时间已经过去了17分钟。

　　17分钟足以决定一场战争的胜负！17分钟足以抢救很多人的性命。虽然只是执行非战争军事行动中的一个“小插曲”，但暴露出的军地协作不畅问题，却让该基地领导陷入反思：非战争军事行动大多环境陌生，社情民情不了解，依法加强军地协作显得尤为重要。

　　建立军地协作机制，主要是借助地方力量和社会资源，作为部队要依法谋划在先。为此，他们紧紧按照交通法、《军队参加抢险救灾条例》等法规，与战区范围内的交通、民政、公安等十余个部门共同签订协作责任书，建立任务协调、定期走访、联络通报、检查监督等制度，实现在非战争军事行动中信息资源共享、多种力量整合、处置情况便捷。

　　依法运行军地协作机制以来，该基地与地方有关单位在第一时间共享信息，第一时间整合力量，第一时间处置情况，形成了较为完备的协作体系。去年以来，与战区范围内的有关地方单位先后3次召开联席会议，发现并及时解决隐患20余起，有效提高了完成任务的能力。

　　记者感言非战争军事行动突发性强，时间紧、节奏快、任务重，军地协作必须做到依法超前谋划、扎实准备。依法运行军地协作机制，不仅有效整合和利用了社会资源，为解决部队急需提供了有力支撑，而且还强化了各方依法办事的意识，改变了过去单纯靠关系、靠领导出面、靠行政干预解决的局面，值得借鉴。

　　依法遵守民族政策 民族团结有了“定盘星”

　　非战争军事行动中的民族民俗政策问题，事关军地团结大局，事关各项任务能否圆满完成，社会关注度高，政治性比较强。一旦发生严重问题，就会极大地影响部队形象，极大地损害少数民族群众的情感，稍有处置不当极易造成严重后果。该基地在历次非战争军事行动中谋事在先，周密搜集民族民俗政策和相关法律制度，收到了很好成效。

　　该基地曾参加了去年的“5·12”抗震救灾任务。接到预先号令后，他们便组织官兵在互联网上搜寻查找灾区社会基本情况和藏、羌等少数民族风俗禁忌和民族政策。及时编写下发《严守民俗政策纪律，确保民族和谐教育提纲》，要求官兵认真学习遵守。

　　2008年5月20日，北川羌族自治县陈家坝乡，出现了一群特殊的官兵，每人口袋里均装着“灾区羌族民俗政策卡片”：忌生人入病人居室；其禁忌标志为门前放一板凳；忌戴草帽进屋，认为草帽招鬼；忌将筷横于碗上，忌倒扣酒盅，因敬鬼仪式上才如此。

　　在大竹村安置点，一个服饰奇特的小孩引起该基地防疫队队长武斌的注意：帽上钉海螺壳、衣服上佩戴铜镜，年龄和自己的孩子相仿。本想上前摸摸孩子服饰的他，但看了看卡片上“忌触动小孩铜镜和海螺壳”的规定，不禁又缩回了手。因为羌族民俗规定，若生人触之，会冒犯神灵，对小孩不利。

　　他们尊重少数民族民俗禁忌、民族政策的做法，赢得羌民们的拍手称赞。羌民母大爷在欢送仪式上激动地落下热泪说：“解放军不但帮助我们灾后重建，还尊重少数民族习俗，真不愧为爱民之师。”

　　记者感言处置突发事件特别是处置涉及民族宗教的问题，必须了解和掌握民族宗教政策、当地风俗民情等。面对大量政策、法规、民俗等政治性问题，只有坚持依法行动，把法律法规的功能发挥至最大化，才能赢得少数民族民众的充分理解与广泛支持。