联合国发布《全球人口贩卖报告》 揭露贩卖现状

　　联合国最新发布《全球人口贩卖报告》

　　“现代奴隶市场”警钟再响

　　联合国毒品和犯罪问题办公室(UNODC)12日发布《全球人口贩卖报告》，敦促各国进一步加大打击人口贩卖犯罪活动的力度。 这份报告根据从155个国家收集的数据，首次对全球人口贩卖犯罪活动的规模和相关打击措施进行了评估。

　　现状

　　隐形人贩太多 难以准确调查

　　报告显示，最为常见的人口贩卖形式是性剥削，占到人口贩卖活动总数的79%，受害者大多为女性，而大多数的人贩子也是女性；第二类常见的人口贩卖形式是强迫劳动，占总数的18%。

　　不过，联合国毒品与犯罪问题办公室执行主任安东尼奥·玛丽亚·科斯塔强调，这种结果也许与实际情况有出入，因为性剥削往往发生在城市或高速公路沿线，比较容易被发现，而强迫劳动则更具有隐蔽性。

　　科斯塔表示，“我们只是揭露了冰山一角，数十万个受害者被迫辛苦劳作在劳力商店、田间牧场、矿井或者工厂，或委身为家奴，数目根本无法确定，可以确定的是随着当今经济危机的深化，对廉价商品和劳动力的需要增多，潜在受害者肯定也会增多。”

　　全球受害者 儿童占两成

　　在世界范围内，20%的人口贩卖受害者是儿童。在非洲部分地区和湄公河地区，这一比例还要更高，在西非一些地区甚至高达百分之百。

　　科斯塔表示，“（被贩卖的儿童）中男孩不会读书先学会了打杀，女孩在成年之前就被迫成为性奴隶。拐卖剥削儿童是人口拐卖犯罪中最引人注目的方面，令所有人震惊蒙羞。”

　　报告指出，尽管国际人口贩卖活动并不少见，但大部分人口贩卖活动发生在一个国家或区域内部，相当比例的人口贩卖者和受害者是同一个国家的国民，有些人贩子甚至向自己的亲人下手。

　　众多受害女性 加入犯罪团伙

　　报告指出，女性出人意料地在人口走私拐卖行业中扮演着主要角色，其中许多从业者曾是前受害者。

　　联合国毒品与犯罪问题办公室称：“令人吃惊的是，在有消息来源的国家中有30%的国家是由女性主导了人口走私拐卖活动。事实上，女性罪犯在这一领域内扮演了突出角色，远超过其他犯罪行为。”

　　联合国毒品与犯罪问题办公室执行主任科斯塔表示，在东欧和中亚，超过60%的人口走私拐卖案与女性罪犯有关，当地女性人贩子司空见惯。令人吃惊的是，受害者也会加入进来，变成人口贩子。对此需要挖掘这一现象的心理、金钱和强迫性因素，为什么女性会甘愿把其他女子拖入贩卖深渊？

　　任命亲善大使 关注“现代奴隶”

　　报告称，术语“人口贩卖”很容易让人产生误解，其实，这种犯罪行为被称做“奴役”更恰当一些，因为这个术语强调了它的交易一面。这种非法利用人口的行为日复一日，多年来从未间断过。多年漠不关心和忽视过后，世界正在慢慢认识到现代形式的奴役制度确实存在。公众和媒体逐渐意识到，为了钱，人类会不惜蚕食人类。各国立法部门正通过力度适当的法规来控制这种行为。司法部门正在通过更多起诉和定罪，履行反对奴役制度的职责。民间组织也正在动员好心人，调动财力物力帮助受害人。

　　科斯塔呼吁各政府、民间组织及公众共同与人口贩卖现象作斗争：“在21世纪的今天我们还要提交这份关于奴隶的报告，让人难受，我们能做的是保护弱势受害群体，加大对人口贩卖的打击力度以及减少对现代奴隶所生产商品和提供服务的需求。”

　　除发布报告外，联合国毒品与犯罪问题办公室2月12日还任命曾主演电视剧《人口贩卖》的美国著名女演员米拉·索维诺为亲善大使，以推动全球对于打击人口贩卖问题的关注。

　　行动

　　各国打击力度在加强

　　2007年，联合国毒品与犯罪问题办公室在“联合国打击人口贩卖全球倡议(UN.GIFT)”的框架下，进行了一项调查，研究世界对人口贩卖行为的反应现状。就世界对人口贩卖行为的反应现状问题，这份报告提供了史无前例的崭新观点，其中包括有关国家立法和执行活动比较全面的数据。

　　《联合国防止、禁止和惩治贩卖人口特别是妇女和儿童行为的议定书》仅在2003年生效，但它却在各国立法机关引起强烈反响。到2008年11月，报告提到的155个国家和地区中，有63%通过制定法律反对人口贩卖。

　　2003年，报告提到的所有国家中，仅有三分之一的国家通过立法反对人口贩卖。到2008年底，这一数字上升至五分之四。在2003年到2008年之间，通过反对非法交易立法对该协议书中的章节作出响应的国家数量增加了一倍多。另外，有54%作出响应的国家成立了反人口贩卖特别警察部队。有超过半数的国家为了解决这个问题，制定了全国性行动计划。

　　仍有很多罪犯逍遥法外

　　《全球人口贩卖报告》是联合国毒品和犯罪问题办公室的第一份有关全球人口贩卖刑事司法统计的综合报告。报告提供了一份人口贩卖官方统计的全球性资料以及来自国际组织和非政府组织的补充资料。报告强调了在打击人口贩卖方面取得的两大进步以及打击人口贩卖犯罪中面对的信息空缺。

　　虽然报告称在全球范围内，打击人口贩卖方面已经取得可喜成绩，定罪率也在增加，东亚加强立法和定罪率增加也大加称道，但是报告同时指出，很多罪犯仍然逍遥法外。

　　这份报告指出，尽管人贩子被定罪的数量在增加，但在大部分国家，人贩子被定罪的比例仍非常低，每10万人中不足1.5人，远远低于估计水平，甚至低于一些罕见罪行（如西欧地区的绑架行为）的定罪率。

　　科斯塔指出，许多国家的司法系统对于人口贩卖这种罪行不够重视，在提供数据的国家中，五分之二的国家没有裁定一起人口贩卖罪。而包括部分大国在内的一些国家甚至根本没有向联合国毒品与犯罪问题办公室报告人口贩卖问题。

　　报告提出,大多数人口贩卖是在自己国家或本地区进行，而这些人贩所在国贩卖人口犯罪率同样很高。

　　联合国毒品和犯罪问题办公室东亚和太平洋区域中心代表加里·刘易斯说：“这份报告显示，前线执法人员需要进一步培训如何识别和有效回应各类人口贩卖案件。检察官和法官也必须主动积极使用法律措施严惩罪犯。一旦人口贩卖的受害人被很快而准确地识别，要必须保证他们不受进一步伤害。我们还需要帮助不同国家的刑事司法部门彼此对话，杜绝罪犯团伙头目逍遥法外。”

　　但报告没有显示，罪犯参与人口贩卖活动的程度如何。报告多次提到法律实施趋于参与征募人贩和运输的目标人物，而不是“最终的剥削者”——人口贩卖组织的幕后老板。

　　刘易斯说：“对这些最受益于人口贩卖活动的幕后老板来说，贩卖人口仍是一项暴利而且是基本无风险的买卖。这项报告显示，最近，在相当短的时间间隔内，打击人口贩卖犯罪活动取得了巨大成绩。这项报告增加了我们对现代奴隶市场的理解。但也暴露了我们的无知。因此，虽然我们有一些大概了解，但我们还意识到，这只是些皮毛知识，缺乏深度。如果我们不补充资料库，提高信息搜集，了解人口贩卖，我们永远在盲目打击犯罪。”杨凌

　　影响

　　报告创纪录覆盖率空前

　　这份报告是2007年到2008年间对大量资料进行调查收集的成果。报告包括2003年到2007年期间在155个国家和地区搜集的信息，反映了全球对人口贩卖回应的状况。它是有史以来依据数据和贩卖人口报告地理覆盖范围的覆盖率最大的报告，包含全球大约5万被贩卖受害者和人贩的资料，为我们提供了人口贩卖范围和打击犯罪活动的空前画面。

　　连线

　　打击人口贩卖任重道远

　　中国人民公安大学教授 付有志

　　一个人要实施犯罪虽然会考虑付出的代价，但也会考虑付出代价的确定性。目前很多国家在法律上对人口贩卖的惩罚都很严厉，所以人口贩卖这种犯罪可能付出的代价是相当高的。但另一个现实是，付出这种代价的确定性很低。

　　导致这种情况的原因是，从犯罪特点上来讲，人口贩卖以比较隐密的方式进行，很难被发现，又多是跨区域进行，很难被追踪，更何况绝大多数国家的警力都不可能充沛到去关注每一个人。

　　成功几率高，利润也不小，人口贩卖犯罪行为当然会多发。

　　此外，很多法律意识淡薄的人可能并不以为贩卖人口是多么严重的犯罪行为，也导致了这种犯罪的多发。

　　所以，全世界在打击人口贩卖方面，眼下要做的还是要让更多人知道人口贩卖犯罪的严重性，同时也要提高普通人对人口贩卖犯罪的警惕性。切记“天上不会掉馅饼”，因为大多数受害者都是面对利益诱惑才失掉了警觉。

　　总的来说，人口贩卖犯罪屡禁不止是因为很大的市场需求，究其根本原因就是地域之间、国与国之间经济发展的不平衡，造成贫富差距太大。要解决人口贩卖问题，最终还是要解决地域间经济发展不平衡的问题。