广东正争取发行地方政府债券 正向国家反映情况

　　受金融危机等因素影响,广东今年的“钱袋子”计划进一步缩紧,地方一般预算收入安排仅比去年增长6%。

　　6%,低于预期的GDP8.5%的增幅,多年未遇!昨天下午,在省十一届人大二次会议财经委员会预算审查座谈会上,“6%”这个数字揪住了来自广东各地代表团代表的心。

　　然而,广东人素有“共度时艰”的精神也演绎了“6%”所释放出来的困难信号:大家准备过紧日子了,但要想办法过得好!

　　结果,往常“张口要钱”的预算座谈会到今年,成了“谋划会”。代表们一方面向省财政厅厅长刘昆“诉苦”,一方面还冒出了一个个“金点子”,给厅长盘算着如何在银根紧缩的情况下,使省级财政支出真正做到保公共、保民生、保扶持发展、保均衡,使全省上下共同度过“十分困难的一年”。

　　募集资金�＋�

　　落实珠三角纲要将有专项资金

　　“在我们2009年的预算草案中,有多处支出是为了更好地实现城乡统筹,但在那么困难的一年,我们能不能"先行先试"地募集资金呢?”惠州团代表许志晖以全国上下为四川地震自发捐款300亿元为例提出“金点子”。

　　他说,我们广东在财政困难、区域发展不平衡的情况下去统筹城乡发展,能不能考虑在资本市场上争取国家政策,比如通过发行“广东新农村建设债券”去融资?

　　“你说出了我的心里话!”许志晖话音刚落,刘昆就接着说,“关于筹集资金创新方面,我们也给省里有关部门提出建议,包括了广东政府地方债券的各项指标,应该说,在正常的融资能力内,是有可能实现中央代发地方政府债券的。”

　　“我们也做了研究,但有不少障碍,比如预算法的有关规定就是一道坎。”刘昆话锋一转,我国现行《预算法》规定,“除法律和国务院另有规定外,地方政府不得发行地方政府债券”。“目前《预算法》的修订已放在了全国人大的案头,我们也积极向国家反映和建议我省的情况,但最终能否发行债券必须在国家法规层面下才能解决。”他说。

　　“如果国务院批准发行广东地方政府债券,能不能把佛山列为首批试点?”

　　“即使中央代发地方债券,也只是在省级,并未把市级纳入。”面对包括佛山在内的好几个珠三角市代表的热炽目光,刘昆会心一笑。

　　“那落实珠三角纲要,特别是对于珠三角九市有没有专项资金扶持?”代表们“穷追猛打”。

　　“对于具体落实珠三角纲要,省里还在做规划,当中相当多的部分主要还是在推进珠三角一体化。”刘昆透露,在(落实纲要)这个过程中相信(珠三角地区)会得到一定的财力保障,“但具体多少还在研究之中”。

　　生态补偿�＋�

　　拟引入生态保护激励型财政机制

　　韶关、河源、梅州,三个被划为生态发展区的欠发达市,由于“不适宜大规模、高强度工业化和城镇化开发”,面临着较大的财政压力,于是三市代表都不约而同地向厅长发问:能不能针对生态发展区建立一套激励型的转移支付机制?

　　“以仁化县为例,90%税收来自工业”,韶关团代表李志贞说,生态发展区一划分,这里的工业发展受限,仁化县的财政收入就受到了很大的影响。

　　对此,刘昆当场答复:考虑到各地发展不平衡,省财政厅拟建立对限制开发区引入生态保护激励型财政机制,逐步满足限制开发和禁止开发区域用于公共服务和生态环境补偿的支出需要。“可以研究建立生态环境衡量指标体系作为计算省财政转移支付增长的依据,生态保护得越好,财政转移支付越多,反之,财政转移支付越少。”

　　财力有限�＋�

　　公共支出先“补”再“奖”

　　“省里规划是2011年实现普及高中教育,达到毛入学率85%以上,韶关去年就达到了86.2%,省里要奖励3000万元。”韶关团代表李志贞一开腔就感谢省里的“鼓励”,话锋一转却不无忧虑,韶关财力紧张,为了达标欠债5个亿,不知道什么时候才能还清。“在今后的预算中,这种"以奖代补"的奖金能不能再多一些?”

　　刘昆说,省里目前的立足还是在不足上。特别是在财力不足的情况下,先落实把不足的“补”回来,再考虑对做得好的“奖”进去。

　　刘昆表示,今年将是财政十分困难的一年,省级财政支出要保公共、保民生、保扶持发展、保均衡。以“奖”代“补”的做法是正确的,虽然财政上安排比较难实现,但会尽力去做。

　　转移支付�＋�

　　逐步建立县级基本财力保障机制

　　我们一直提倡“先富帮后富”,但为什么一般性转移支付的力度仿佛多年来都没有增大?

　　在昨天的预算审查座谈会上,不少来自欠发达地区的代表都把同样的“问号”抛给了“财神爷”。

　　“欠发达地区县基本上属于"吃饭财政",提供公共服务能力不足,确实需要"先富帮后富"。”刘昆说,但受总体财力的限制,欠发达地区基层财政仍较为困难。

　　“因此,我省计划从2009年起,在财力许可的范围内,逐步建立县级基本财力保障机制。”刘昆透露,对于一些确实困难,财力确实偏低的县,将运用一系列奖励手段,激励、鞭策他们通过自身努力和省市的帮助弥补财力缺口,最终达到县级基本财力保障标准,实现“保工资、保运转、保民生”的政策目标。

　　刘昆还表示,希望通过建立县级基本财力保障机制,使其成为激励型财政机制的补充与延伸,增强欠发达地区基层财政保障能力,促进区域间财政能力进一步趋于均衡。

　　此外,他还表示,分税制改革以来,由于各级政府间事权划分并不十分明确,县一级政府承担了大量基础性事权,收支矛盾十分突出。因此,明晰财权与事权关系会是我省下一步财政政策改革的方向,“但将是比较漫长的过程”。

　　-财爷“妙答”代表

　　省级公务员已6年没涨工资了

　　代表:报告说今年安排13亿元作为高中阶段教育学校建设资金,实现“普高”。然而,我们韶关实现“普高”就用了15个亿,我们的教育投入还是太少了!

　　刘昆:我也觉得太少了!在财力有限的情况下,我们只能争取把“太少”做大,今后几年都会继续关注“教育”这个点。

　　代表:省里的公共服务政策很好,但其中市、县级配套支出能不能免掉?我们就是“吃饭财政”,口袋里已经没剩多少钱了。

　　刘昆:省里能做的,肯定会尽量多做,多出钱,像中小学的危房改造,省财政就全负担过来了。但省财政也是有限的,大家看,用于维持省级政权运转的支出连续多年只占总支出的1位数(今年是9.25%),这是十分难得的。举个例子,地市公务员工资都涨了,但省级公务员的收入从2003年起就没有动过。 (来源：南方日报)