河北出台城建投融资体制改革框架

　　新华网石家庄2月19日电（记者王民）河北省政府日前出台了《关于推进城市建设投融资体制改革的意见》，旨在以资产重组为手段，做大做强城建投融资主体，构建政府主导、政企分开、社会参与、市场化运作的新型城市建设投融资体制，从而实现城市自然资源的资产化、存量资产的资本化、行政资源的一体化。据介绍，这在我国省级人民政府中尚属率先之举。

　　《意见》要求，各设区市要结合当地实际，整合城市资源和资产，拓展各种投融资渠道，制定可行的政策，搭建城市建设投融资平台。成立城建投资公司（或集团）作为政府主导的城建投融资主体，并明确其城市建设投融资主渠道地位。按照政企分开的原则，将政府部门的投资、融资、建设、运营统一划归投融资主体，将原来分散在各部门的城建资产和其他政府性资产及权益统一由投融资主体运营管理。按照“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”的要求，打破职能交叉、资源分散、部门利益分割的限制，理顺政府职能部门与城市建设投融资主体之间的关系。政府有关行业主管部门要做好为城市建设投融资的服务工作，原则上不再直接参与城市建设项目的具体融资、建设和运营。

　　为提高投融资主体的“造血”机能，《意见》提出，通过财政资金补充、城建资产注入、土地增值收益返还等形式，建立城建资产与资源注入机制，不断扩大城建投融资主体的资产规模，提高资产质量和运营能力。城建投融资主体可以灵活运用企业债券、股票上市、信托计划等融资渠道，创新直接融资方式，扩大直接融资规模。

　　与此同时，《意见》还提出，进一步加快城市供水、供气、供热、公共客运、垃圾和污水处理等自然垄断行业特许经营制度。放开城建资本市场、经营市场和作业市场，鼓励各种所有制形式企业参与城市市政公用基础设施的建设和经营，实现城市建设项目建设、管理和养护的分离，提高市政公用基础设施的运行效率和服务水平。