国家发行地方政府债券 为经济刺激计划筹措资金

　　我国发行地方政府债券 为经济刺激计划筹措资金

　　中广网北京2月19日消息 据中国之声7时20分报道，自从国务院2008年11月公布了总额高达4万亿的经济刺激计划后，资金筹措的相关工作一直在紧锣密鼓的准备当中。

十一届全国人大常委会第十八次委员长会议昨天听取了《国务院关于安排发行2009年地方政府债券的报告》有关情况汇报。这表明地方政府发放债券已经进入实际操作阶段，这也意味着新中国成立以来首次允许地方财政出现赤字。

　　为什么在发行国债的基础上还要发行地方债券？地方债券能否有充分的偿还能力？财政部财政经济研究所研究员赵全厚认为，发行地方政府债券主要是为了4万亿的经济刺激计划准备地配套资金。

　　记者：地方债券的用途和目的都是什么呢？

　　赵全厚：我认为主要是配合目前这个4万亿这个政府投资计划的，因为中央的很多投资都来配套进行的。

　　记者：地方政府也有一定的财政额度，为什么要通过采取发行地方债的方式来进一步的来筹措基金呢？

　　赵全厚：简单地说目前4万亿情况来看，中央可能2年之内总共投入也就是1万零800亿是吧！剩下的就是由政府来筹措，我们所知道，近年地方政府的资金，财政能力也是有限的，还是在配套这方面还是有缺口，所以说还是通过这个地方债券来解决的。

　　记者：这个地方政府债券的规模有多大，什么时候才能真正实际的发行。

　　赵全厚：从现在看来第一批可能报道出2000亿吧！但是这个地方债务发行的规模究竟有多大呢？我看可能跟这个4万亿的政府投资计划、政府的投资计划有关系，随着中央的钱下达以后，地方政府的融资，我估计可能需要3、4月份应该差不多就得需要了，这个就得投资了，因为这个时候呢，很多中央下达的计划，每一个项目尽可能配套以后，然后再进行一个投资运作。

　　虽然在我国发行地方债券是第一次，但是国外利用地方发行债券已经屡见不鲜。由于我国法律明确规定不允许地方政府发行债券，所以这次地方债券是通过中央代理发行，中央代办还本付息和发行费，地方政府承担本金利息和发行费，具体还款方式是，年终结算时从地方政府财政专户中扣减，同时由于地方债券多数被用于基础建设，这批地方债券的还款期限大多在5年以上。

　　既然是债券就有借有还。但是中国地方政府的财政状况目前来看并不很乐观，据国务院发展研究中心地方债务课题组粗略统计，到目前，中国地方政府债务至少在1万亿元以上，其中，地方乡镇政府负债总额在2200亿元左右，乡镇平均负债400万元。另据财政部测算，截至2007年底，中国地方政府性债务总额仍达到4万多亿元，其中，直接债务占80%，其余为担保性债务。

　　但是财政部财政经济研究所研究员赵全厚认为，在目前经济危机情况下，经济衰退的危害比地方政府还不上钱的危害要大，并且地方财政有中央财政在后面做支撑，所以地方债券不会出现投资风险。不仅如此，如果这次发行地方债券成功，今后还将有可能继续发行地方债券。

　　赵全厚：的确经过这一轮之后，无论是中央政府和地方债务，他们都会有一定规模的增加，但是从目前来看，整个经济处于下滑的风险，那么这个先风险可能要比较政府在我们控制这方面的风险要更大一些，所以这样的情况下，两害取其轻的话，通过债务发行和加大经济投资，只要能刺激起来经济来，我认为这种风险一种小的风险换一种大风险的这种情况，随着这个经济的走好，这个能够应该会进一步的增强，应该从长远发展能力来说，这个是范围之内的。

　　记者：地方政府发行债券在新中国历史上还是第一次的，那么这个口子今后还会不会继续开下去。

　　赵全厚：我觉得这既是一个目前应对经济下滑风险的主要一个融资手段，另外近年来以后，实际上地方政府没有公开这个发债的时候，也通过他的融资平台也积累了不少的债务了，也就是说我们这几年也是通过了他有一定约束力的情况下，或者是作为突破口建立一个规范的政府工作制度。

　　与媒体报出即将发行地方债券的同时，中国股市连续第二天大幅度下跌，昨天上证指数4.72%的跌幅为近三个月之最。股市下跌是否与发行地方债券有关？

　　银河证券策略分析师秦晓兵认为两者基本没有关联，这个两个投资者的性质或者是透支着的票号是没有，的因为我觉得对股市来讲影响并不是很大，更主要的还是从实体经济的需要出发，以及改善融资结构的角度。

　　记者：我们也看到了中国股票市场动荡非常的剧烈，这种发行地方寨有关系的呢？

　　赵全厚：这个还是前期比较高吗？这个是一个货币回头，从外围市场来看的话承受的压力还比较大，所以我觉得这个调整还是非常正常的不是说跟债券这个东西跟市场的影响。