新闻快评：发行地方政府债券 关键在避免风险

　　中广网北京2月19日消息 （中国之声记者申玉彪）全国人大常委会委员长会议日前听取《国务院安排发行2009年地方政府债券的报告》。本月25号至28号，人大常委会第七次会议上将继续听取审议地方政府债券相关问题。这表明，我国地方政府债券发行的脚步日益临近，我国也将首次允许地方财政预算出现赤字。

　　在房地产持续低迷、地方财力不理想的状况下，地方债券的发行，有助于解决地方政府财力，启动中央经济刺激计划。然而，对于即将开闸的地方政府债券，必须要防范地方政府的“偿还风险”，严格控制规模，债务要纳入预算管理。

　　首先，要控制发债规模，避免出现“偿还风险”。本次地方债券，基本确定为由中央代发、不“代还”。地方政府债券的发债规模，要依据中央财政投资地方项目的配套工程、财政收入承载能力等指标作为依据。不过，审计署审计长刘家义近日表示，目前，大部分地方政府没有建立债务预算。因此，如何加强地方政府债务的管理，仍需花大力气解决。其次，要严格监管地方债所筹集资金的投向。按照规定，地方政府债券募集资金必须用于中央投资的配套，不得用于车马费、招待费或者办公经费等“经常性支出”。

　　然而，我们也必须看到，“地方债券”的偿还信用是中央和地方两级政府的政府信用，并非市场信用。要保证资金不被挪用，还需要相关措施进一步约束，还要靠相关审核、审计、监督部门及时有效监管，真正将地方债券资金纳入地方财政预算管理，确保资金高效使用。