公车私驾私用真的禁不了吗

　　方圆传真

　　本报记者 胡新桥 本报见习记者 余飞

　　新闻快读

　　2月18日，湖北省纪委、监察厅通报了3起领导干部私驾私用公车造成交通事故的案件：

　　今年2月1日，当阳市政协党组副书记、副主席方家平，私驾公车与对向行驶的摩托车相撞，造成1人死亡、1人重伤。根据公安交警部门认定，方家平负全责。目前，方家平已被停职检查。

　　今年2月3日，应城市发展和改革局副局长、市物资总公司总经理高永生，私驾公车外出，与迎面驶来的一辆摩托车相撞，导致摩托车上载有的3人1死2伤。根据公安交警部门认定，高永生负主要责任。应城市纪委监察局给予高永生开除党籍、行政撤职处分。

　　今年2月2日，鄂州市鄂城公安分局治安大队队长盛孝生经请示分管领导同意后，派分局聘用司机驾驶警车送其母亲到长岭镇，途中将横穿公路的黄训英撞倒，后经抢救无效死亡。公安交警部门认定双方负同等责任。鄂城公安分局责令盛孝生作深刻检讨，并取消其“十佳民警”荣誉。鄂州市纪委监察局责令市公安局追究分管领导责任。

　　春节刚过，湖北省连续发生的3起案件，再次将“公车私驾私用”这个老话题提了出来。一时间，网友留言、媒体评论一浪盖过一浪。

　　一问：究竟有多少领导干部私驾私用公车？

　　这第一问的答案，在群众心里，是个未知数。有武汉市民认为，通报的这三个人倒霉，是出了人命才弄出来的。那些开着公车，只是没出事故的领导有多少呢？

　　来自湖北省纪委的声音：

　　“这3起案件非常典型，情节很恶劣，我们通报出来，是起警示作用。”湖北省纪律检查委员会党风室副主任张庆说：还有一些案件是在地市一级纪检部门就可以解决的。“具体有多少领导干部私驾私用公车，这个数字我们还没有统计。”

　　湖北省政协委员、湖北晴川律师事务所律师殷勇认为，被查出来的，都是出了交通事故以后协商解决不了的。只要不出人命，花点钱赔偿，领导干部私驾私用公车的行为就被“隐”去了。这样的情况太多了，我听说的就有好几起。“现在的公车使用情况是，1/3用于公务，1/3领导私驾私用，1/3司机私用。”

　　二问：领导干部私驾私用公车为何屡禁不止？

　　湖北省当阳市，行政级别为县级市，属于宜昌市行政区划内。2008年3月17日，当阳市市长范晓岚私自驾车致一名小学生死亡。为此，宜昌市委“再次重申领导干部廉洁自律各项规定，严禁未经批准私自驾驶公车”。不到一年的时间，当阳市又出现了政协党组副书记、副主席方家平私驾公车致人死亡的事故。

　　而早在2003年，湖北省委办公厅、省政府办公厅就联合下发了《关于加强党政机关及事业单位公务用车管理的意见》，其中明确规定：领导干部不准利用职务之便，公车私用、公车私驾。

　　一连串的“不准”、“严禁”、“再次重申”，为何制止不了领导干部私驾私用公车的现象？

　　“既有领导干部个人觉悟的问题，也存在体制性的问题。”张庆说：公务员相对固定用车，是诱发领导干部私驾私用的一个原因。

　　同样，殷勇也提出，公务用车制度存在很大的弊端。“一个处室一台车，甚至离退休的干部也配公车，有了这个待遇肯定就要享受。”

　　中南财经政法大学教授乔新生认为，公车私驾私用的情况屡禁不止，还有一个原因就是监督不到位。

　　“谁来监督？”殷勇说：文件出了很多，单位规章也很多，上级可以监督下级，谁来监督上级？“没有办法监督。”

　　三问：私驾私用公车真的禁不了吗？

　　张庆认为，禁止私驾私用公车问题，就跟惩治腐败一样，“我们惩治腐败这么多年，还是没有完全解决，都需要一个过程。我们看到的是，随着查处力度的加大，情况在往好的方向发展。”

　　据了解，此次，湖北省纪委在2003年出台的《关于加强党政机关及事业单位公务用车管理的意见》上，又追加两条新的举措：

　　特殊行业的领导干部，确因工作需要驾驶公车的，必须持有本人的驾驶证照，经所在单位领导班子集体研究同意，单位主要领导签署意见并建卡登记后，报纪检监察机关备案。

　　对一个地方或单位屡次发生领导干部私驾公车和私用公车造成交通事故的，还要按照党风廉政建设责任制的要求，追究地方和单位主要领导的责任。

　　对此，乔新生认为，还应当加大惩处的力度。以瑞典等国家为例，只要发现公务员私驾私用公车，立即免去其行政职务。

　　“在事前预防上，可以借鉴西方国家一些行之有效的作法。”乔新生说，比如在公务用车上安装GPS定位系统，确保公务用车用于公务。同时，也是一种技术层面的监督。

　　张庆告诉记者，浙江省目前采用的就是在公车上安装GPS定位系统的做法，但是对湖北来说，还存在一个财力的问题。目前，除了出台硬政策外，我们做的就是拓宽群众监督、举报的渠道。

　　乔新生提出，可以考虑为公车张贴标识，便于群众监督。

　　“要真正实现群众监督，就必须做到行政费用透明。”殷勇说。

　　记者从湖北省纪委了解到，目前，该省有些地市已经开始公车“货币化改革”。“这个改革现在还在摸索阶段，也存在一些问题。”张庆说，比如农村，没有车的话，工作不方便。另外，不能排除上级机关外出调研时，要求下级单位派车接待，造成负担转嫁的现象。

　　本报武汉2月20日电