时间：2009-02-23 00:27来源：山西新闻网 山西日报 进入论坛 手机读报
当前，2000万左右的农民工返乡，对农村就业形成新的压力。由于这部分农民工主要与外需为主的产业相联系，经济复苏之前在城市就地转业很困难，所以只好回到农村待业。
对于返乡农民工来说，关键是农村给他们提供什么样的就业机会？以什么形式实现就业？
农为安定之本，工商为富裕之源。退归农业不可行，一方面由于农村原本就有数以亿计的剩余劳动力；另一方面，农业现代化和技术进步是提高农业生产力的基本途径，而农业技术进步只会挤出更多农业劳动力。基于我国工业化中期的特征，农转工的基本方向不会变，而农转商的可以很好地服务农村经济。农工商相互促进，而收入提高依赖于农村非农产业的发展。基于此，我们提出政府应出台相关政策，积极推进乡镇小微企业发展，以有效吸收这部分返乡农民工和部分农村剩余劳动力。
发展乡镇小微型企业，可以吸纳较多的劳动力。小微型企业以劳动力密集为主要特征，可以说是“以人为本”的发展模式。小微型企业对于培养劳动力技能有着独特的益处。在小微型企业就业的工人容易掌握较为全面的技术和管理技能，这就使得小企业的工人比大企业的局部工人有着更强的市场生存能力。同时，农村村落围绕乡镇分布，人口分布较为分散，微型企业可以以村为点，小企业可以集中于乡镇，辐射周边农村。工人只需轻车来回上班，既保证了日常家庭生活，也能在生产间隙照顾农业生产。再者，一县之内的小企业分工密切形成产业群，同样可以形成可观的规模和范围经济，在区域性甚至全球市场上发挥竞争优势。当然，由于现阶段全国都在消化过剩的工业生产库存，在短期内为了避免不成为过剩生产能力，这部分企业可以面向农村的生产和生活服务，发展服务业。近年来随着农村精壮劳动力、资金和优质土地逐渐被城市吸纳，不少农村有萧条的趋势，生产和生活质量有待提高，这就提供了创业的新空间。并可与新农村建设和一系列支农惠农的活动相结合，以市场力量补充政府的转移支付。生产服务业方面，发展与农业相关的农产品加工服务业。同时，随着此次经济危机的不断调整，借助地方政府刺激经济政策的有利条件，接应结构调整下的产业新布局和城乡分工。而等到经济复苏、下一轮增长周期开始，大力发展制造业和服务业，形成基于劳动力成本和劳动力技能双重竞争优势的企业群，进而促进农村由农本向工商社会的转型。
发展乡镇小微型企业，需要内外多种条件的不断成熟。首先是农村创业环境的彻底改善。对此，政府可以出台“创业促进条例”，从创业门槛、税收、资金、土地、技术、交通、信息、培训等多方面进行大力支持。这里第一要解决的是资金问题。可以尝试通过包括土地使用权在内的财产抵押等方式获得金融机构的小额贷款，也可经由村集体担保获得信用贷款。现阶段只要这类企业做到自我生存、自我发展、吸纳就业，就已经是了不起的社会贡献了。政府则不求获利于民，而是让利与民，以财政换就业，共渡难关。要以对农业的方式对待农村工商业：少取、多予、放活。各级政府要尽可能少干预，并尽可能放开一些垄断领域让农民进入，放活农村市场。而返乡农民工当中不乏许多有创业激情的企业家，他们经过多年的城市工商业实践，掌握技术，熟悉市场，富有远见，致富的欲求推动着他们的创新活动。
发展乡镇小微型企业，是基于我国劳动力丰裕的禀赋特征，是对当前国家以大规模资本刺激经济方式的一种有力补充。而针对我国二元经济的长期性，这一措施绝非权宜之计，它是我国工业化道路和农村发展长期趋势下的内在需要。在广阔的农村市场，这一形式更加具有灵活性和生命力，对激发农民创业、带动更多农民就业、实现共同富裕有着深远的意义。
○王建功
（作者为山西财经大学经济学院政治经济学专业在读博士）
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