法眼看社会
本报记者 郭宏鹏
“某某托管，项目：午托、中托、全托；优势：环境好、专职老师辅导……”
在福建省福州市中小学旁边，托管广告随处可见。
这种给学生课后补习兼包食宿的托管行为，福州市一些家长称之为“养小猪”。目前，福州市对这个托管行业还没有确定哪个主管部门来负责管理，问题也随之而来。
一个小区里五个托管班 张某将读小学的儿子送到学校附近荷塘月舍小区的一个托管班，2月22日下午1时许，他接到儿子哭哭啼啼打来的电话，“爸爸，我被挡在门外……”张某急忙赶到荷塘月舍小区，看到近百名小孩被挡在小区门外，闹哄哄一片。
原来，该小区物业公司当天决定：凡是托管班的孩子，一律拦下不让进门。物业公司工作人员表示，小区里共有5个托管班，一到午休时间，学生们就闹个不停，业主们对此意见很大，三番五次要求物业公司让这些托管班搬出小区。
家长需求催生托管市场 近日，记者路过一所小学，恰逢放学。看到一名中年妇女带着10多名小学生连续穿过车来车往的马路，险象环生。一名家长告诉记者：“她是老师"养小猪"雇的保姆，"养小猪"很赚钱！”
现在小学一般都在下午3点半至4点半左右放学，这时单位都没下班，家长的需求催生了托管这个大市场，价格每月在250元至1000元不等。
福州市曾经有人调查了16所小学，发现四成左右老师参与“养小猪”，其中，班主任“养小猪”的在八成以上，语文、数学老师“养小猪”约有一半。有一位老师，买了一套三室一厅房子“养”14个孩子，一月能净赚一万多元。据悉，福州市有90多万名中小学生，“养小猪”可谓“钱”景诱人。
“托管”没有政府部门监管 待业在家的林女士，看到身边很多朋友抱怨孩子放学后没人接送，就萌发了办一家托管机构的念头。于是，她向工商部门申请，结果工商部门说，暂时不受理学生托管这一类别的企业；她向教育部门申请，教育部门回答，学生托管目前不属于教育部门管辖。
“这么好的一个行业，为什么找不到政府部门办证呢？”林女士很纳闷，她向一些已经招生的托管机构打听后才发现，它们全都是无证托管。
由于没有政府部门监管，导致托管班良莠不齐。一些资质较差的托管班给家长们带来不少麻烦。张女士把孩子送到学校附近的一家私人托管机构，在那里吃午餐和晚餐，家庭作业也在那里完成。一个月交600多元，每天晚上8点再把孩子接回家。但过了一段时间，她发现每次去接孩子，孩子总是喊“饿”，作业也都做得错误百出。托管班的老师根本就不认真辅导作业，只是负责把孩子“看”起来而已。
市政府正在制定管理办法 “目前，社会上各种托管班良莠不齐，有的托管班地点设置不合理、配套设施不完善、师资有限，还存在不少卫生安全隐患。”一名学生家长指出，鱼龙混杂、管理无序的托管市场，最终受损失的是家长和学生的利益。
老师“养小猪”使得老师偏离本职工作，对于在校生来说很不公平。“养小猪”的行为涉及变相补课，违背了素质教育的初衷，福州市教育部门早已明令禁止。
一名业内人士指出，既然社会上有开办托管班的需求，那么仅靠“堵”无法从根本上解决问题。希望市政府能早日确定监管部门，出台托管行业规则，包括办理营业执照、卫生许可证、明确收费标准、规定面积与学生数的比例控制、托管机构的权利和义务等。
据了解，福州市教育局2009年工作意见中要求，制定出台《福州市中小学学校内托管管理暂行办法》，进一步规范对学生在校托管期间的登记、管理、接送、安全、保卫等实施细则。
近日，福州市政府召集教育、工商、卫生、消防等多个部门相关负责人，研究学生托管机构的监管、规范问题，针对教育部门草拟的托管市场规范性文件进行讨论。相关职能部门将进一步细化，逐条敲定后以福州市政府名义正式予以公布。这样，游离于监管之外的托管市场有望得到规范。
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