一堆办法不如一根火柴？否 江苏要在2012年基本杜绝随意焚烧秸秆

　　记者最近登陆江苏省政府法制办官方网站，看到网站新近公布了一个《关于推进农作物秸秆综合利用的决定》(草案)(征求意见稿)。记者忽然想到，不久前的江苏省政协会议上，曾有政协委员质疑“年年禁止焚烧秸秆，却是一堆办法不如一根火柴”的事。查阅资料，果然。

　　是回应还是巧合

　　在不久前召开的江苏省政协会议上，李志宏、茆训东、王忠3位委员提到了去年10月底，秸秆焚烧的浓烟两次大规模侵入江苏一些城市，让广大城里人感到浓烟呛人的事。当时，因秸秆焚烧，致使江苏出现大面积烟雾天气，交通干道能见度降低。其中，南京、镇江、扬州、泰州、盐城等市可吸入颗粒物小时浓度处于中度污染水平，大时浓度均值达重污染水平。

　　他们质疑，秸秆焚烧不是什么新问题。早在10年前，原国家环境保护总局、农业部、财政部、铁道部、原交通部、原中国民用航空总局等部门就发出了《秸秆禁烧和综合利用管理办法》文件(1999年4月16日)，江苏省政府也在2000年下发了《关于进一步推进农作物秸秆机械化还田和禁烧工作的意见的通知》，要求推进农作物秸秆机械化还田和禁止焚烧秸秆；相关部门和科研单位也不断在为过剩的秸秆找出路，或粉碎还田，或合成纤维板材，或气化成沼气……但秸秆焚烧每年都不期而至。难道真是一堆办法抵不了一根火柴？

　　政协委员刚有质疑，网上就公布了政府相关的决定，难道真是对政协委员的积极回应？记者随即拨通了政府法制办办公室主任马鹏程的电话。他的回答有点出乎记者意料：应该是一个巧合。因为地方立法，要经过繁杂的程序，所以拖的时间相对长一些，草案出台与政协委员质疑时间上出现巧合。

　　政府办法有一堆

　　但这种巧合，正说明了秸秆焚烧已经成为大家共同关注的热点问题。

　　回顾历史，为禁止秸秆焚烧，江苏还真想了一堆办法。

　　江苏省农林厅的一位朋友称秸秆焚烧是发展的产物。他说，江苏全省每年农作物秸秆产量5000万吨。改革开放前，农民要用这些秸秆来盖房、编草编，最起码要拉回家做柴火，谁舍得烧在地里？可现在都住瓦房，烧液化气，秸秆就没什么用了，农民图省事，就干脆一烧了之。

　　发展带来的问题，当然用发展的办法来解决。因此，江苏在解决秸秆焚烧问题上，也动足了综合利用的脑筋。

　　比如利用农作物秸秆发电。据了解，到目前为止，江苏省在建或建成的以秸秆为燃料的生物质能发电厂已经达10座，已经形成秸秆综合利用的一个新兴产业。仅丰县投资2.2亿元建成的秸秆热电联产工程每年就可消化农作物秸秆8万多吨，年发电量达到1.53亿度。

　　秸秆制气。经过几年的努力，江苏已经从分散制气，发展到集中供气。目前全省已建成集中供气的秸秆气化站186座。赣榆县投资45万元在班庄镇建成年利用秸秆1000余吨的秸秆气化站，能为附近大约900户农民提供稳定的气源。

　　还有把秸秆通过炭化加热压缩制成燃料块的，利用麦秸、稻草和无机化学原料生产SMC轻质墙板的，用秸秆生产塑木复合材料的……

　　而以小麦秆草、玉米皮、稻谷秸秆编织各类草编制品、利用秸秆种植食用菌等传统秸秆利用更是得到政府的大力推广。仅以年产秸秆120万吨的赣榆县为例，全县10万户编织大军，不仅使赣榆形成了独具特色的秸秆经济，还给全县带来了4亿元的产值。而有着种菇传统的高淳县利用秸秆种植蘑菇达1亿多平方尺，消化秸秆45万吨。许多乡镇形成了“秸秆———蘑菇———饲料———粪便———回田”的循环经济生态模式。

　　按照有关部门统计，江苏目前已建设14个国家级秸秆养畜示范县和17个省级秸秆养畜示范县，示范县中秸秆利用率超过40%。

　　但到去年，仍发生了因秸秆焚烧造成南京和苏南一些城市空气大面积污染的事。看来，一堆办法还真抵不住一根火柴。

　　巧合与不谋而合

　　为什么一堆办法抵不住一根火柴？一个普遍的看法是，无法可依，政府职责不明确。

　　据了解，尽管目前秸秆焚烧会污染空气，会产生关闭机场、影响交通的后果，但对这个喊了10多年的老大难问题，除了1999年4月由原国家环境保护总局、农业部、原交通部等有关部门下发的《秸秆禁烧和综合利用管理办法》外，国家并无其他相应法规，而江苏也除了那份在2000年下发的通知，同样没有其它地方立法可依。而这些现有的办法和通知既没有，也不可能对相应的政府职能和职责进行分工和明确，更谈不上对焚烧行为的查处。

　　于是就扯皮：空气污染，显然应该由环保局查禁；但环保局认为，秸秆焚烧是农业生产产生的污染，应该由农业局负责，可农业局又没有这个执法职能，结果是谁都不管。

　　正是因为如此，政协委员们建议的第一条，就是通过地方立法，明确界定政府管理权限，避免扯皮推诿。

　　虽说江苏省政府决定的出台与政协委员的质疑是巧合，但在明确政府职责上，却是不谋而合。决定的第一条就明确了“地方各级人民政府是推进秸秆综合利用和秸秆禁烧工作的责任主体”。

　　委员们提出“应当健全秸秆禁烧奖惩制度”的建议也在决定中得到体现：“地方各级人民政府应当建立秸秆禁烧奖惩制度”，“对落实不力、造成严重后果的相关责任人给予行政问责”。还首次规定对在机场周边、高速公路及国道、省道和铁路两侧等重点监管区域焚烧秸秆的单位和个人可给予200元以下罚款的处罚。

　　其实，无论是巧合，还是不谋而合，这种政协委员质疑与决定的呼应，正体现了江苏省即将出台的这个决定符合实际，顺乎民意。难怪江苏在这个决定中很有信心地提出，要在2012年基本杜绝随意焚烧秸秆。

　　先要解农民心结

　　这个行政规章的出现，无疑将使江苏禁止秸秆焚烧工作上一个台阶。但有关人士认为，以为一个法规的出台(即使它是个符合实际、便于操作的良法)就可以杜绝秸秆焚烧，那是完全错误的。

　　因为秸秆长在地里，火柴拿在农民手上，禁烧秸秆，先得解开农民“心结”。

　　首先是卖秸秆，值不值？

　　淮安生物质电厂是综合利用秸秆的重点项目，两台15兆瓦机组的电厂满负荷运转，每天要“吃”800吨麦草。当地政府也把“禁烧”当成真正的大事来抓，仅楚州就建起了6个上规模的收草站(最大的占地60多亩)，按每斤9分1敞开收购。可就这样，收草站还常常看见仅一河之隔的农田里冒起秸秆焚烧的浓烟。

　　因为秸秆“太泡”，一车装不了多少。一亩地的麦草大约卖40元，有时连运输费都不值。据说用专用秸秆打包机对秸秆进行打包压缩，就能使运输成本成倍降低，可谁来给农民解忧呢？

　　还有田间遗留的秸茬的处理。由于现在大多是机械收割，因避免打坏割刀，秸茬，尤其是麦茬往往也留得较高。这些留在田间的秸茬不但没用，还影响接茬的耕种，火烧是最省事的处理方法。秸秆焚烧也往往由此产生。

　　扬州市农业部门的一位干部就认为，治理秸秆焚烧，无法可依万万不行；但没有以相关法律法规为基础的综合治理，不解决农民兄弟在处理秸秆上的实际问题，同样是解决不了这个老大难问题的。

　　看来，江苏要实现2012年基本杜绝秸秆焚烧现象，任重而道远。