中纪委查办某知名国企腐败窝案 管理层全军覆没

　　三、深入贯彻落实科学发展观，大力推进反腐倡廉建设

　　当前，全党正在开展深入学习实践科学发展观活动，从试点和第一批开展学习实践活动的情况看，取得的效果十分显著。

今年3—8月，中央企业也要开展深入学习实践科学发展观活动。各中央企业要利用开展学习实践科学发展观活动的契机，着力转变反腐倡廉工作中不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约企业反腐倡廉工作科学发展和群众反映强烈的突出矛盾和问题，着力创新有利于企业反腐倡廉工作科学发展的体制机制和制度，把科学发展观的要求贯彻落实到企业反腐倡廉建设工作的各个方面。

　　（一）转变反腐倡廉工作中不适应、不符合科学发展要求的思想观念。

　　科学的本质是实事求是。近年来，中央企业反腐倡廉工作取得了一定的成绩，这其中很重要的一个原因就是坚持实事求是、与时俱进，在实践中不断探索反腐倡廉工作规律，按规律办事。贯彻落实科学发展观，要求我们不断在实践中认识规律、总结规律、把握规律、遵循规律，运用规律指导反腐倡廉工作。要高度重视反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置。通过加强党性修养，切实提高反腐倡廉建设的能力和水平。要以科学发展观分析和思考企业反腐倡廉工作和改革发展的规律，破解企业反腐倡廉工作中面临的各种难题，研究反腐倡廉工作中新情况新问题，把握企业产生腐败问题的新形式新特点，总结反腐倡廉工作的新经验新举措，按照科学发展规律建立健全惩治和预防腐败体系，把科学发展观转化为推动企业反腐倡廉工作科学发展的工作思路，切实提高反腐倡廉工作的有效性。要切实落实党风廉政建设责任制。企业主要领导要认真贯彻胡锦涛总书记有关重要讲话精神，带头严格执行党风廉政建设责任制，努力做到反腐倡廉建设的重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。领导班子其他成员要按照分工切实抓好职责范围内的反腐倡廉工作。要在企业战略规划和经营管理工作中整体部署反腐倡廉工作，坚持推进反腐倡廉与经营管理紧密结合，把反腐倡廉的理念体现在企业改革和体制创新中，把反腐倡廉的措施纳入加强风险管理、完善内控机制等管理工作中。

　　（二）解决影响和制约企业反腐倡廉工作科学发展和群众反映强烈的突出矛盾和问题。

　　中央企业要结合反腐倡廉建设工作实际，结合学习实践科学发展观活动，真正把影响和制约企业反腐倡廉工作科学发展和群众反映强烈的突出矛盾和问题找准，研究明确本部门解决这些问题促进科学发展的工作思路，采取切实有效措施加以解决，把党风廉政建设和反腐败斗争不断引向深入。要贯彻落实好十七届中央纪委三次全会的要求，进一步严明党的政治纪律，切实加强领导干部作风建设，加大查办案件工作力度，加强在收入分配、职务消费等方面违规违纪问题的查处，坚决纠正收受礼金购物卡、投资入股谋利等违纪问题。要加强重点环节关键领域的监督检查，牢牢把住物资采购、招标投标、质量监督、项目验收等容易出问题的关口，确保工程建设项目审批和建设程序依法合规，杜绝商业贿赂，防止腐败行为，确保工程干得好，人员不出事，项目建设资金使用规范。要控制好内部风险，加强资金、采购、销售的集中管理，加强成本控制，加强对重要子企业的重大事项的管控，加强对境外资产的监管，有效提高集团控制力。要认真研究维护国有资产安全可能出现的新情况，严格防止借重组、上市之机核销优质资产、混淆资产性质、稀释国有股权等利用各种非法手段侵吞国有资产的行为，切实维护职工群众的合法权益。

　　（三）创新有利于企业反腐倡廉工作科学发展的体制机制和制度。

　　学习实践科学发展观，必须着力创新有利于反腐倡廉工作科学发展的体制机制。大量的事实证明，体制机制出了问题，任何企业都不可能办好。安然公司、雷曼兄弟公司就是很好的例证，虽然他们也有现代企业制度，但董事会失效，监督和制约虚位，最终造成了企业的垮台。最近中央纪委查办了某知名国有企业集团高管腐败窝案，并向党中央提交了案件剖析报告，胡锦涛等中央领导同志都作了批示。剖析报告反映，这个企业由于“一把手”独断专行，有关部门对高管人员疏于监管，规章制度形同虚设，致使腐败渗透于生产经营各个环节，最终导致这个企业主要负责人及绝大多数中层干部涉案，几乎“全军覆没”，教训极其深刻。当前，大多数中央企业规范的法人治理结构还没有建立，加强体制机制建设的任务还非常繁重。要加快推进中央企业建立完善规范的董事会，扩大董事会试点范围，健全董事会有效运作的制度体系，建立协调运转、有效制衡、规范运作的权力运行机制。中央企业也要参照董事会试点的规章制度，指导子企业建立规范的董事会。要继续探索发挥党组织政治核心作用的方法途径，继续推进纪委书记交流任职制度，落实好中央企业领导人员述廉议廉制度和廉洁谈话制度。要加强惩防体系建设，提高教育的针对性、实效性，积极探索促进权力运行公开透明的方式，保证监督渠道畅通、控制到位，切实把反腐倡廉的理念和要求融入到企业改革和经营管理中。要充分发挥监事会、财务、审计、纪检监察等监督机构的作用，整合监督资源，形成监督合力，提高监督效果。

　　（四）围绕应对国际金融危机促进中央企业科学发展开展反腐倡廉工作。

　　当前国际金融危机仍在蔓延和加深，对中央企业生产经营的影响和冲击还在不断显现。中央已经明确，今年经济工作的首要任务是保持经济平稳较快发展，并出台了一系列扩大内需促进经济增长的政策措施。中央企业在扩大内需保持国民经济平稳较快增长中肩负的任务很重。越是在各项生产建设任务繁重的时候，越要加强反腐倡廉工作。要开展对中央有关扩大内需、促进经济增长政策执行情况的监督检查，确保企业工程项目规划、立项符合科学发展观的要求和中央规定的投资方向，符合企业的主业和发展战略，防止低水平重复建设和盲目发展高耗能、高污染、产能过剩的项目，不能搞“形象工程”，防止盲目扩张。要坚持科学决策、民主决策，重点开展企业并购、境外投资等项目后评价工作，落实重大资产损失责任追究，对超出主业经营范围和“三重一大”等重大问题要向出资人履行必要的报备手续。要大力倡导艰苦奋斗、勤俭节约的良好风气，领导干部要牢固树立过紧日子的观念，带头反对铺张浪费和大手大脚，带头抵制享乐主义和奢靡之风，通过规范职务消费，开展效能监察，加强成本控制，切实促进企业科学发展。

　　出席这次会议的还有国资委各厅局和直属单位的负责同志。借此机会，我对国资委机关和直属单位的反腐倡廉工作提几点要求。几年来，国资委机关和直属单位的反腐倡廉工作取得了积极进展，中央企业和有关方面的总体反映比较好。国资委是国务院的特设机构，承担着企业国有资产保值增值的重大职责。搞好国资委机关和直属单位的反腐倡廉工作意义十分重大。各单位要严格按照中央和国资委的要求，切实抓好反腐倡廉工作。

　　一是提高思想认识。要认真学习贯彻中央纪委三次全会和胡锦涛总书记的重要讲话精神，结合国资委正在开展的深入学习实践科学发展观活动，深入开展党性党风党纪教育，加强党性修养和党性锻炼，牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观，坚持正确的权力观、地位观、利益观，开展示范教育、警示教育和岗位廉政教育，切实推进廉政文化建设。

　　二是完善体制机制。扎实推进机关和直属单位惩治和预防腐败体系建设，更好地推进党风廉政建设责任制的落实，强化责任分解，认真组织考核，严肃责任追究。抓住关键环节，建立健全相关制度，加强对人财物的管理和关键岗位的监督,规范权力运行,减少行政审批,推进政务公开,逐步形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，切实从源头上预防和治理腐败。

　　三是加强作风建设。进一步加强各级领导干部的思想作风、学风、工作作风建设，认真落实“八个坚持、八个反对”，大力倡导八个方面的良好风气。坚持求真务实，真抓实干，察实情、讲实话，鼓实劲、出实招，办实事、求实效，坚决反对形式主义、官僚主义。要大力提倡勤俭节约、艰苦奋斗的作风，严格规范公务接待和领导干部职务消费，坚决反对铺张浪费。要努力提高工作效率，精简会议和文件，提高信息共享程度，减轻企业负担，想企业之所想、急企业之所急，切实为企业提供更好的服务。

　　同志们！今年中央企业改革发展的任务十分艰巨,让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,扎实工作,积极推进,以反腐倡廉建设的新成效，保障和促进中央企业持续健康发展，为保持我国经济平稳较快发展作出新贡献。

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