如何切实加强农村食品安全建设

　　从嘉兴农村维权探索看如何切实加强农村食品安全建设

　　浙江嘉兴秀洲区辖区面积的90%为农村，而来自农村的投诉却少得可怜，针对这一反常现象，在2002年区消费者协会提出了“建立农村消费维权网、设立消费维权早市，将维权服务送到农民家门口”的工作新思路，积极探索农村消费维权新举措，切实维护农村消费者的合法权益。

通过两年多的努力，在全区6个镇(街道)全部设立了消费维权联络站，116个行政村设立了消费维权联络点，聘请了116名联络员，农村维权工作取得了明显成效，得到了省、市局领导的肯定，省局郑宇民局长专门到分局调研农村消费维权工作开展情况；市局为此还召开了现场会。

　　今年，结合省政府提出建设“三网”的要求，秀州区消协把联络站、点更名为监督站、点，通过村民委、村支部换届，重新聘请了监督员，深化监督站、点的工作职责，重点加强了消费者权益保护的监督工作。具体做法是：

　　一、深入调查研究，消费维权心愿“切”

　　　 通过对“农村投诉为何少”这一题目进行的调研，调查结果反映：一是农村消费者缺少自我保护、自我维权意识，农村中消费侵权不是少而是多，且范围广泛、方式多样，由于农村消费者的文化程度相对较低，受到侵权后往往忍气吞声或多一事不如少一事没有投诉；二是对消费者权益保护等方面的法律、法规的宣传不够，农村有许多消费者至今还不清楚受到侵权后到什么地方、到哪个部门投诉；三是交通不便、信息不灵加上害怕投诉无果、化钱买太平的消极思想存在。通过调研，促使秀州区消协将维护农村消费者的合法权益摆上了重要的议事日程。

　　二、建立分级网络，消费维权方法“新”

　　　 秀州区消协在开展农村消费维权工作中，着手建立起区消协、分会、联络站（点）三位一体的维权网络，开始阶段，拟定了实施方案，以油车港镇为先行试点，一是在镇政府设立“消费维权联络站”，由该镇分管政法的副镇长担任联络站主任，同时由该镇企业服务中心和农业服务中心的两名工作人员担任联络员；二是在16个行政村设立“消费维权联系点”，由村民委主任或村治保主任为联系点的维权联络员。通过对所有联络员进行上岗培训，确保他们能胜任工作，同时明确维权联络员的工作职责：（1）宣传消费维权的有关法律、法规；（2）接待、受理消费者的投诉和举报；（3）帮助工商部门做好消费纠纷的有关调解工作；（4）做好对经营者、消费者状况的资料搜集和动态分析工作；（5）向工商部门和消协组织及时提供发生在偏远农村的制假售假、无照经营、侵害消费者权益等各类违法经营行为信息等。运行几个月后，该镇消费投诉量明显增加，共受理消费者投诉35起，调解成功34起，挽回经济损失5543.7元。特别是通过村联系点成功调解了一起拖了三年之久、受侵害农民三年家中未能通电的农村用电纠纷案，在当地引起了震动，受到了地方政府和农村消费者的赞许，更是得到了秀洲区委、区政府领导的肯定和支持，区政府为此召开了现场会，在全区建立和健全消费维权网络。

　　三、宣传受理上门，消费维权措施“实”

　　　 为了从根源上解决农村消费者的意识薄弱问题，秀州区消协组织开展多种送法下乡活动。一是将《消法》和浙江省实施＜消法＞办法印成2000余本小册子送到各村维权联络点，由他们向农村消费者宣传；二是利用乡村的有线广播进行宣传，通过把法律条款、消费知识、个案分析的有机整合，使教育宣传更有针对性和实效性。

　　　 为了解决农村消费者的就近投诉问题，秀州区消协创新性地推出了“维权早市”活动，除了日常举报投诉受理工作外，针对农村消费者早晨到村集市购物、买菜的特点，及时推出了“维权早市”服务新举措，定期不定期组织人员到联络点村民委所在地的自然集市上开设“12315农村消费维权流动现场受理”活动，提供现场法律咨询，受理现场举报投诉，设立活动宣传栏，发放各种宣传资料，将消费维权工作做到了农民兄弟的家门口。在确定到某一个联系点开设维权早市时，事先与该村的联络员取得联系，由村维权联络员协助提供一些桌椅等设施，并一同参与我们的活动。维权早市一般从早晨6：30开始到8：30结束截止，这个时间段既方便了农村消费者的举报投诉又对正常的业务工作不造成很大的影响。维权早市一经推出，农民投诉明显增多，投诉领域大有拓宽，农民兄弟对此非常赞赏。

　　　 为了加强对农村消费维权工作的监督和管理，秀洲区消协在网上开辟了“消费维权”版块，通过这个系统，一方面我们可以随时了解农村消费维权的开展情况，另一方面也加强了对各单位维权工作的监督指导。

　　　 今年，省政府把“三网”建设作为十件实事之一，其中的监督责任网就是要求各级消协为主承担，进一步健全和深化农村消费维权网络已成为消协开展维权工作的主要任务之一，为此，秀州区消协按省、市消协的要求，重新调整了联络员，更名为监督员，并再次组织培训，发放了监督证，要求他们除了承担原联络员的现职外，更要加强对辖区内经营者销售商品和提供服务的监督，督促经营者提高自律意识。与此同时，秀州区消协还对秀洲区农村消费维权网并两年来的运转进行了一次“回访”，总结经验，查找不足，主要有：

　　一、精力分散

　　　 消费维权监督员基本上由村干部担任，“上面千条线、下面一根针”，他们同时还担任基层多项工作，如计生监督员、卫生监督员、安全生产督查员等，同时村组织自身还有很多的工作量在做，对消费维权监督工作投入的精力不足。

　　二、监督员知识缺乏

　　　 与农村消费维权相关的法律、法规很多，要提高监督员的能力，除了要熟悉必要的法律、法规外，自身还应掌握必要的安全、健康消费知识，而作为村干部的监督员由于文化层次、年龄结构等众多因素影响，消费维权的专业化程度比较底。

　　三、督员待遇偏低

　　消费维权监督员的工作都是带有义务性质，村干部在没有担任监督员之前，月工资只有1000元左右，担任监督员以后，虽然增加了新的工作任务，但待遇没有一点增加，新的考核激励机制没有建立，监督员对于这项工作的干劲明显不足。

　　四、农村消费环境差

　　受经济条件和传统观念的影响，在农村消费中只讲价格、不讲质量的现象十分突出，质次价廉商品充斥着农村市场，仍然在消费中占据着主导地位，特别是一些食品、日用品因价格低而深受农村消费者的欢迎，从而形成一个畸形的消费环境。

　　建立和健全农村维权监督网，认真完成省政府交办的这项实事，应该采取如下措施：

　　一、要注意对监督员的能力培养

　　消费维权监督网以消协主抓，各级消协要继续充分利用和整合社会资源，特别是加强基础性工作建设，要尽量挑选素质较高人选担任监督员，并抓好监督员的知识和能力培养，不断提高这支队伍的整体素质。

　　二、要加强农村消费维权的宣传

　　一是认真开展消费教育活动。要紧密结合农村消费者的特点，采用农村消费者通俗易懂和喜闻乐见的宣教形式进行教育，如进行真假商品对比识别、典型案例分析评判，以及消费者座谈会等，了解如何科学鉴别和购买所需商品。二是针对某些农村消费“陋习”，帮助农村消费者逐步树立科学消费的观念，如通过电视、广播、报刊等媒体及时向农村消费者传授科学、健康的消费知识。

　　三、要提高农村消费维权的水平。

　　要在建立上门投诉、电话投诉的基础上，可以在农村村民聚集区和主要商业中心设立宣传栏、黑板报和举报箱等形式，进一步畅通农村消费者的投诉渠道，为其反映问题创造良好条件，并做到受理及时、解决迅速。

　　四、要促进监管责任制的落实。

　　可采取分段监管为主，品种监管为辅的方式，形成一级抓一级，纵向到底，横向到边，各司其职，整体联动的农村商品监管网络。对农村商店采取动态信用监管模式，把片区监管责任制与商品准入监管制度、执法责任制度、执法巡查制度等结合起来，采取定期检查与不定期巡查结合的方式，加强以对农村消费的日常监管。