杭州首次试点拼车方案遇冷 政府欲研究鼓励政策

　　杭州拼车出行方案为啥遇冷？

　　——本报特派记者到两个试点单位展开调查

　　特派记者 吕剑波

　　2月26日起，杭州开始试点拼车方案，倡导市民拼车出行。这让杭州成为国内第一个政府鼓励市民拼车出行的城市。

　　试点中的拼车方案获得了市民和网民几乎一边倒的支持，人们期待着在不久的将来，杭州能出台关于拼车的具体规章和制度。

　　然而，记者在杭州调查时却发现，拼车方案在两个试点单位都遭到了冷遇，真正实现拼车出行的为数寥寥。这究竟是为什么？

　　有拼车意向的私家车主很少

　　施家花园社区位于杭州市中心，距离杭州市交通局仅一墙之隔。或许因为这个原因，施家花园成了拼车方案试点的两个单位之一。

　　施家花园社区党委书记黄英并不否认有这样的因素，但她认为交通局选择施家花园试点，更多的理由是，这里拼车的“基础”比较好。

　　“我们社区不算特别大，但目前有300多辆私家车，这在杭州属于比较高的比例了。”黄英介绍，“私家车多了，拼车的可能性也就大了。”

　　然而，到昨天为止，施家花园内真正实现拼车的只有3对。“这3对还不是每天上下班都拼车，只是约好了，可能偶尔拼一次。”黄英摇了摇头。

　　类似的情形也发生在另一家试点单位——杭州东部软件园。园区一位工作人员透露，从方案试点开始，园区内达成拼车意向的“不超过2对”。

　　搭车不在这次试点的范围内

　　可这并不意味着居民对坐别人的车没有兴趣。

　　“社区里对坐别人车比较积极的都是那些没有私家车的人。”黄英笑了笑，“但他们都不符合拼车方案的要求。”

　　“这次拼车方案的对象很明确，就是拥有私家车的市民。”杭州市交通局行业管理处处长陈捷说，“拼车方案有三个原则：自愿、非营利性、有车。我们认为‘拼车’就是发生在有车人之间的，而那种无车人和有车人的拼车，我们叫做‘搭车’。”

　　为什么搭车不在此次试点范围之内呢？

　　“政府鼓励拼车，还是从环保的角度考虑的。”陈捷介绍，“拼车可以减少车辆出行，但搭车并没有减少车辆出行，所以，搭车不在这次试点的范围内。”

　　从2003年开始，杭州每年灰霾天数在158到176天之间。为了治理大气污染，杭州市政府研究了多项课题，鼓励拼车出行是其中的一项课题。

　　“杭州主城区有机动车46万多辆，其中私家车36万辆左右。”陈捷扳着手指头算起账来，“我们假设私家车中有四分之一左右参与拼车，规模就能达到10万辆。拼车出行，一辆车一年可以少开一半的时间，按照一辆私家车一个月100升汽油算，10万辆车一年就能少烧6000万升汽油，这能减少多大一块尾气排放啊！”

　　非营利性是拼车方案的又一个特点。

　　“非营利性并不是无偿。”陈捷强调，“拼车人之间会发生一些费用的分担和补偿，这也是合情合理的，这样做的本意也不是为了营利，所以我们不禁止。”

　　“这也是不把搭车纳入此次拼车方案的原因之一。”陈捷话锋一转，“如果搭车也按照这样界定，那些非法营运的黑车就会钻这个空子了，所以，这个口子还是不能开。”

　　拼车要考虑的问题实在不少

　　“在给小区里的私家车主发拼车方案介绍材料的时候，我也和他们中的一部分人聊了聊。”黄英说，“大部分人都说可以考虑，但并不很愿意和别人拼车。我记得有一个车主很有顾虑，她说拼上来的人自己不熟悉，而且生活习惯也不一样，更头疼的是万一发生了问题、纠纷，该怎么解决？”

　　拼车，看似很简单，但细细研究起来，就会发现要考虑的问题实在太多。

　　“我们正在印刷鼓励拼车的宣传册，里面有很重要的一块部分，就是提醒市民注意拼车中的问题，这些问题都是我们和公安、工商、物价等部门论证时发现的。”陈捷说。

　　比如，拼车的过程中，个人财产损失了该怎么办？拼车时发生车祸造成拼车的乘客人身伤害，医疗费用和赔偿该怎么解决？拼车过程中发生事故，赔偿金是否应该分摊？

　　再比如，我开一辆奔驰，你开一辆普桑，我们两个拼车，你是否应该给我一定的费用补偿？

　　甚至还有这样的情况：一位女士和一位男士拼车，别人是否会有什么闲话？

　　“我们论证的时候都充分听取了各个部门的意见，最后这个问题，就是妇联提出来的。”陈捷说，“这些问题该怎么解决？我们目前并没有提出具体的方案。因为拼车毕竟是市民的自愿行为，政府不宜也不可能管得太细。所以我们在宣传册里只是提醒市民选择拼车伙伴时要慎重，同时建议双方最好就我们提出的这么多问题有个书面的约定。这样一来，问题就能解决了。”

　　保险也是一个不得不考虑的问题。目前，还没有一款专门针对拼车的保险品种，市面上的保险产品都是面向驾车人、乘车人和第三者的。

　　“政府要不要建议保险企业开发专门针对拼车的保险产品，这也是一个问题。”陈捷说，“我们现在并不急于下结论，而是要看试点的情况再作打算。”

　　试点单位不久可能再增加2家

　　目前的拼车方案试点，并没有一个截止时间，但陈捷透露，试点的时间应该不会少于半年。

　　“而且不久以后，我们可能还要再增加2个试点单位，这样4个单位试点，基本可以掌握拼车方案的可行性了。”陈捷说。

　　“我们现在还在回收发放的信息登记表。”黄英说，“登记表上主要记录车主希望拼车的时间和线路，我们经过整理，发布在社区的信息平台上。有意拼车的车主，可以在这个信息平台上寻找合适的拼车伙伴，然后私下联系。”

　　“政府对具体的拼车行为不会干涉，只是做一些必要的引导。”陈捷说，“打个不太恰当的比方，就像红娘，只负责介绍两个人认识，至于两个人谈恋爱成不成，就看他们自己了。”

　　焦点关注

　　鼓励政策正在研究

　　通行权是否优先？

　　“现在很多车主对拼车不踊跃，都在观望中。”陈捷坦陈，“我们也在研究，是不是能够提供一些鼓励性的政策。”

　　首先是经济上的。“我们在想是不是可以减免通行费，比如拼车的车辆可以少交3个月的通行费。”

　　其次是通行权的优先。“这也是最能吸引车主拼车的。我们考虑，能不能在高峰时间，允许拼车车辆走单行道，或者允许拼车车辆借用公交车道。”

　　“当然，这些政策目前还没有出台的打算。”陈捷接着说，“我们还是要看实践的结果，如果拼车的效果好，上路的车少了，那么通行权的优先就能提上日程了。”

　　为了更好地识别拼车的车辆，杭州正在征集拼车的标志。陈捷说：“这样一方面加大了宣传的力度，另一方面也便于识别。”

　　拼车从公务车开始？

　　从研究试点开始，拼车方案就在杭州引发了众多讨论，参与讨论的人中不乏人大代表和政协委员。

　　杭州市一位政协委员提出，拼车应从政府公务车做起。“像开两会的时候，领导们都是一个人坐一辆车。目的地都是浙江省人民大会堂，为什么不能拼车一起前往呢？拼车，就应该从领导干部的公务车拼起！”

　　这位政协委员的话得到了不少市民的赞同。

　　陈捷也表达了自己的看法：“首先，公务车拼车在操作上比私家车拼车相对要简单，可行性比较大；其次，公务车数量并不多，拼车的主力还是私家车，但从政府带头的角度看，公务车拼车是一种好的做法。”