<外交政策>:解救中东须另辟途径 希拉里入死胡同

　　据美国《外交政策》杂志（往期《外交政策》文章回顾）报道，在本周于埃及召开的针对援助加沙问题的国际会议上，美国国务卿希拉里-克林顿明确表示，她倾向于沿袭布什政府留下的一些政策，即继续援助设在拉马拉的巴勒斯坦自治政府，而不与哈马斯合作。

　　过去两年多来，我们唯一看到的是巴勒斯坦民族权力机构主席阿巴斯及总理法耶德获得了大量的帮助，美国也寄希望于哈马斯可以被消灭。但是，事实证明如今希拉里需要选择另一条途径来解决中东问题了。

　　在布什政府执政的最后一年，一份并不十分引人注目的外交方案出炉了，但这份方案却被安纳波利斯会议引发的喧嚣所掩盖。哈马斯与以色列之间进行了十分艰难的会谈，而这些会谈最终被美方所默许。这些会谈尽管是间接且是双方勉强达成的，并且没有包含双方相互认可与共存的内容，但这些会晤还是为奥巴马提供了一个更为切合实际的起点。以色列与哈马斯的会谈涉及一些大家所熟知的话题，包括以色列撤军问题、停止敌对活动、如何定位国际部队、释放囚犯、物资流动、边境巡逻及武器供应等问题。但是会谈所取得的一些成果在暴力活动中被人们所淡忘，没有被考虑成为一种新方案。与此同时，双方都互相否认对方存在的合法性。

　　在中东，我们看不到诺贝尔奖存在的意义，看不到胜利的拥抱或握手。相比于美国目前所采取的措施，确保这些有着实在意义的会谈取得成功并着手考虑下一步的措施才是真正有希望的选择。

　　第一步便是应当在以色列与哈马斯的共同利益基础之上达成停火协议，以避免双方在短期内再次出现动武状况。于2008年6月份达成的停火协议无疑是糟糕的，今年年初在加沙的冲突便证明了这一点。双方没有达成任何书面形式的协议，并且各自对协议的内容有不同的诠释。因此，针对巴以问题的新协议应当是内容明晰且付诸纸面的。斡旋人士必须愿意达成一项令双方都具吸引力的协议，这样一来和平才会有希望延续下去。对于哈马斯而言，开放其同埃及接壤的部分口岸将是最佳选择，而也应当考虑以色列要求停止对哈马斯出口武器的诉求。相比于上一份协议，这样一份新停火协定毫无疑问将更难实现。回顾过去我们不难发现，每当事情出现危机时，美国总是不愿意回过头去采用之前那种更加有利的选择。

　　在上次停火协定达成之后，布什政府没有抓住和平的有利时机，外交上无所建树，奥巴马应当引以为戒。相比于去追求一种很难实现的和平，美国驻中东特使乔治- 米切尔应将关注点投向如何把短期停火延展为中期停战，即令以色列人与巴勒斯坦人可以相安无事共处5到10年。如果想要实现中期停战，那么双方需要找到一种都可以容忍的状态。哈马斯可以自由的运转并且进行统治，而以色列则不必再忍受火箭弹的袭击。但是，在这样的状态下双方也都要接受限制。首先以色列应当接受对其定居点的真正冻结，而哈马斯则必须与审查武器禁运的国际巡逻部队同在。

　　当然，这样一种转变会令美国颇感恼火，因为这损害了美国长期以来坚持的不同恐怖主义组织进行谈判的政策。同其他政策类似，这种政策不会令问题得到澄清，而是掩盖了矛盾。

　　美国首先认为，同哈马斯进行谈判会给恐怖主义势力以鼓舞。哈马斯首先对以色列发动火箭弹袭击，而以色列则试图通过谈判手段来解决问题。而颇为矛盾的是，当哈马斯试图通过外交手段而不是敲诈来解决问题时，它的意愿被阻拦在大门外。对于美国来说，重要的问题并不是美国是否会同哈马斯进行正式磋商，而是当其他国家试图与哈马斯交往时美国应如何表态与行动。从一点来看，美国于去年赞同埃及在法塔赫与哈马斯之间进行的调停工作，便说明布什政府悄悄转变了自己的政策。

　　从现在来看停战是十分必要的，但是这种方法不会永久起效。停战应当引领那些促进和平的人们实现两个长期任务。第一个任务是鼓励建立一种可以进行决策的巴勒斯坦政治系统。这就意味着需要有法塔赫与哈马斯之间的妥协。第二个任务是必须让以巴双方都要有去舍弃一些东西的决心。之前面对抉择时，无论是以色列人还是巴勒斯坦人，都不会放弃任何细节。以色列在加速建立定居点的同时又在同巴方会晤，而哈马斯在寻求外交途径解决问题的时候也没有放弃暴力活动。从长期来看，这样的局面不会令巴以局势有所缓和。

　　目前唯一的选择是商讨施行巴勒斯坦与以色列两个国家并存的方案。但是，巴勒斯坦的领导问题、哈马斯的存亡、巴勒斯坦的内战与定居点建设活动都会对这份方案造成挑战。（青桦）