以金融资本手段推动吕梁经济跨越发展

　　时间：2009-03-06 09:00来源：山西新闻网 山西日报　进入论坛　手机读报

　　应对国际金融危机，党中央、国务院以及省委、省政府坚持以科学发展观为统领，提出和实施“保增长、扩内需、调结构、促民生”的新思路、新举措。吕梁作为一个在改革开放中迅速崛起的资源型地区，同样处于不进则退的重要“坎口”。能否立足已有发展基础，化“危”为“机”，谋求新突破，实现新跨越，是对我们驾驭全局、应对变局能力的考验。结合近一段时间的调研与思考，我认为：应对这一挑战的根本出路，是在准确把握30年巨变之后的纵横维度，认真借鉴同类地区发展的经验教训的基础上，继续解放思想，坚持改革开放，扭住战略重点，用活金融资本手段，通过投融资模式创新强力推动发展方式转变，进而实现市域经济的总体跨越。

　　联系市域实际 准确把握形势

　　30年前的吕梁，闭塞、贫困、落后是发展不足的主要表现；今天的吕梁，一派生机勃勃，备受关注的是资源、财富和“吕梁速度”。从纵向来看，这30年是吕梁经济社会发展速度最快、各领域发生翻天覆地变化的30年。从横向来看，这30年是吕梁作为一个发展单元，在全省、全国总体格局中不断显现出强劲实力和蓬勃活力的30年，也是吕梁总体地位和对外形象不断提升的30年。

　　根据这种新的纵横维度，我认为：目前吕梁市域经济进入主导产业快速扩张并带动整体经济持续繁荣的关键发展阶段；行政体制经“地改市”跨入了更加符合市场经济要求的现代政府时期；基础设施和生态环境经过数年持续努力，已经具备了支撑更大规模开发的条件；资本原始积累初步完成，为利用金融资本手段谋求跨越式发展奠定了良好基础。

　　在此基础之上，我们还必须清醒分析实现吕梁经济跨越式发展面临的诸多挑战、机遇以及关键。经过近年来的快速发展，吕梁市已开始步入“跨越发展黄金期”与“各类矛盾凸显期”相互交织的特殊发展阶段，已显现出“后发型资源地区”经济快速发展普遍存在的共性问题：一方面，实体经济存在主导产业集中度低、资源开发利用效率低、传统产业技术水平不高、新兴产业创新能力不足等问题；另一方面，可征用土地数量逐年减少，农村社会保障体系仍不完善，各领域高级人才严重缺乏，尤其是金融工具落后、融资渠道单一、区域内资本大量外流，这些已成为吕梁经济实现跨越发展的重大瓶颈。能否妥善解决好这些问题，实现“十一五”后期及“十二五”期间的持续快速发展，是我们面临的最大挑战。

　　去年以来，国际金融风暴席卷全球，逐步演化成一场波及实体经济的经济危机。目前，危机对金融发达国家、新兴发展中国家都产生了重大影响。国务院近期出台的一系列扩大内需、保证增长的政策措施充分表明：本轮国际金融危机已使国家的宏观政策发生了重大调整，金融体制改革和产品创新的步伐不仅不会放缓而且会进一步加快，这种政策取向的改变为吕梁经济发展提供了难得的机遇。我们将采取积极有效的方式，充分利用一切可以利用的金融工具，争取更多的资金投入到吕梁的基础设施、节能减排及相关符合国家要求的地方项目上，从而带动吕梁经济在全球经济减衰的背景下，实现平稳较快增长，并以此为基础谋求新的跨越。

　　我国过去30年的改革发展，采取的是中央政策倾斜式制度安排下的区域梯度推进模式。这种模式使一大批沿海城市借助政策优势率先发展。在未来新一轮的改革开放和经济发展过程中，这种模式已经完成其历史使命，取而代之的将是各区域经济在新的国际背景下，通过有效整合和利用各种市场资源的公平竞争发展模式。而在未来新的发展模式中，伴随我国金融改革的不断深化、金融市场进一步与世界接轨以及金融全球化对区域经济影响的不断加深，金融作为现代市场经济的核心要素，将会发挥更加突出的作用。特别是对于像吕梁这样的资源型地区，能否打造出一个区域金融优势，将是我们依托既有资源和产业优势，抢占战略新高地，实现发展新突破的关键所在。

　　创新发展思路 推动跨越发展

　　在新的历史起点上，我们要以科学发展观为统领，准确把握区域经济创新发展的规律，敏锐抓住近二三年国家为应对国际金融危机而增加基础设施投资的机遇，加强政府引导，确立以金融资本手段推动市域经济跨越式发展的战略思路，努力在下一个经济发展周期中闯出一条以人为本、符合现代发展理念的新路，打造国际吕梁、资本吕梁、清洁吕梁。

　　第一，秉持发展新理念，创新跨越新模式。借助国家推进新一轮改革开放的大机遇，充分利用现有制度安排的有利条件，以新的发展理念创新区域发展模式。主要内容为三大理念：

　　一是“国际化”理念。即以国际化的视野设计未来改革开放的目标、路径，参照和借鉴国际一流城市和地区定位吕梁未来的发展目标。具体设想是：联手国内某高端组织，利用其国际影响力和广泛的国际政治、经济、金融及文化资源，由吕梁市政府控股的“山西吕梁节能减排交易中心”参与组建“绿色中国发展基金”，并参与主办“绿色中国论坛”，借此提高吕梁市在国内外“节能减排”这一全球关注热点上的影响力和国际知名度；并以此为平台，直接对接英国伦敦、德国鲁尔、中东迪拜以及中国香港、新加坡等国际都市，加强资金、技术、人才、产品等要素的国际整合。总之，要通过国际视野与影响力，提升战略发展高度，形成吕梁市在新一轮发展周期中的差异化竞争优势。

　　二是“资源资本化”理念。吕梁发展的天然优势是资源，目前主导产业的基础也是资源。我们要依靠资源，但不能过度依赖资源。今后将全面摒弃资源粗放开采的发展模式，着力打造资本运营平台，开创以资源资本化促进产业升级与结构调整的发展新模式，力争在通过资源资本化推动区域经济发展上为山西乃至全国同类地区走出一条新路来。具体设想是：借助山西省实施资源整合的契机，尽最大努力促成目前离柳焦煤集团同国内一个大实体集团、吕梁市国资委同国内一个大投资集团的战略合作，尽快建成“吕梁离柳能源股份”上市公司和“清洁能源基金”产业基金两大平台。以这两个平台互动操作为基本手段，在完成全市煤炭资源整合任务的同时，实现吕梁市由资源大市向资本强市的转变，进而以资源资本化形成的巨大优势，加快吕梁市产业升级和结构调整的步伐。同时，在已吸引太钢、中铝、大唐等大型企业在吕梁实施重大项目投资的基础上，以资源资本化为招商契机，进一步吸引若干更具有国际影响力的大型企业和金融集团投资吕梁，培育区域龙头企业，发挥微观主体能动性，建立跨越式可持续的区域经济驱动模式，用几年时间实现13个重点企业上市融资。

　　三是“特区化”理念。即争做“资源型城市创新发展试点市或示范市”。具体设想是：参照国际国内相关“特区”“试验区”发展的成功经验，灵活利用“中部发展”“两区开发”的优惠政策，组织专门班子研究制订建议方案，向国务院及省政府提出吕梁市跨越式发展的“一揽子”政策请求，争取获得特殊的支持与授权，先行一步为山西乃至全国探索资源型城市转型跨越发展的经验。

　　第二，借助金融资本手段，推动吕梁跨越发展。金融是现代经济的核心，也是推动资源高效率优化配置的发动机。吕梁区域金融，既是当前经济发展的“软肋”，也是未来能否实现跨越式发展的关键。针对目前吕梁区域金融落后的现状，今后区域金融的发展应在遵循国家金融发展总体原则的前提下，积极从吕梁产业和经济实际出发，寻找金融超常规发展的特殊道路。

　　超常规发展离不开积极有效的地方金融政策。要通过政策倾斜，进而阻止区域内资金流出，探索对东南部地区与境外资金产生强大的吸引力的融资政策、融资渠道、融资工具和融资方法。同时，下大功夫改善金融生态环境，打造金融洼地。要在市政府所在的离石区设立“金融商务服务区（即吕梁CBD）”，吸引包括股份制商业银行、政策性银行、城市信用社、农村信用社、证券、信托、担保、期货、金融租赁、基金管理公司在内的现代金融机构到吕梁设点营业；要丰富资金来源，拓展融资渠道，逐步实现由过度依赖银行信贷间接融资的传统模式，向以产业基金、上市融资等为代表的直接融资与间接融资并重的现代模式转变。

　　重中之重则是建立可持续发展、良性循环的区域资本发展模型。借助政府推动，促进财政资本、产业资本、金融资本、民间资本合理组合、滚动发展，创建各类资本互动、多赢的格局。

　　打造区域金融 全面提升服务

　　基于上述思路和设想，我们将进一步提高对区域金融极端重要性的认识，认真落实以下工作措施，以确保利用金融资本手段推动吕梁经济跨越发展这一战略目标早日实现。

　　第一，制定实施方案。进一步完善已初步完成的《吕梁市金融发展规划》，编制《促进吕梁市“十一五”后期及“十二五”期间经济跨越式发展的金融配套方案》，作为今后吕梁区域金融发展的指导性文件。

　　第二，强化组织领导。由市长牵头抓总，并充分发挥已经组建的市政府金融发展办公室的职能作用，全权协调全市金融创新和资本运营工作，推动“实施方案”的具体落实。

　　第三，出台支持政策。尽快研究出台吕梁市关于促进区域金融加快发展的一系列优惠政策，进一步激发和调动企业实体、中介机构、境内外金融机构和人才参与吕梁以金融资本手段推动吕梁经济跨越式发展的热情和动力。

　　第四，打造运营平台。打造互有侧重又紧密联系的以金融资本手段推动吕梁经济跨越式发展的资本运营平台。具体包括以“山西吕梁节能减排项目交易中心”为主的国际化碳资本操作平台、“吕梁离柳能源集团股份公司”上市公司平台、“吕梁清洁能源产业投资基金”产业基金平台、“绿色中国发展基金会”国际公益性平台。这四大平台的构建，可以利用当前国际金融危机提供的特殊机遇，全方位地整合多种资本，将今后几年中央政府投资与国内外的金融资本、产业资本、社会资本有效组合起来，构成吕梁下一个发展周期的强大金融推动力。

　　第五，开辟服务窗口。以“吕梁节能减排项目交易中心”为主体，整合吕梁在京经济金融顾问团队和各种资源，建立相应工作机制，聚集重要智能资源，建立吕梁市政府在首都的具有金融招商和国际连接功能的“综合性金融与国际化服务窗口”。

　　第六，筛选对接项目。综合分析目前国家政策导向以及国内外金融环境变化态势等因素，2009年基础设施类项目、“节能减排”项目的债券融资发行将进入快速发展期。吕梁市政府已责成发改委、经委、环保等部门筛选出一批重点项目，由交易中心牵头，联合相关专业机构，对经过审定项目的整体融资方案进行设计，通过项目设计的专业优势，最大限度地争取国家债券资金投向吕梁。

　　目前，“四个平台”方案设计和合作伙伴联络协商工作都已完成，有的平台已经启动。我们将综合运用这些平台，以金融资本手段，推动吕梁加快发展、转型发展、安全发展、和谐发展。

　　○董洪运

　　（作者为吕梁市市长）

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