邵琪伟：保持旅游业平稳较快发展

　　引题：要进一步解放思想、深化改革、扩大开放，大力发展国内旅游、积极发展入境旅游、有序发展出境旅游，着力提振市场信心、着力培育消费热点、着力提升服务质量、着力转变发展方式，努力保持旅游业平稳较快发展。

　　提语1：面对当前我国旅游业发展中的困难，我们要善于在危机中寻找机会，善于化挑战为机遇，善于准确把握市场变化特点和规律，抓住时机，积极应对，推动发展。

　　提语2：改革开放是中国旅游业实现平稳较快发展的根本动力，在新的发展阶段，推进旅游业转变发展方式、实现科学发展，是中国旅游业的战略任务。

　　国家旅游局局长解析金融危机下旅游业发展

　　邵琪伟：保持旅游业平稳较快发展

　　文／本刊记者 齐殿斌

　　在我们党和国家发展历程中极不寻常的2008年，我国旅游业仍然保持了平稳发展。

　　国家旅游局近日发布的“2008年旅游经济运行有关数据”显示，2008年，我国入境旅游人数为13003万人次，比上年下降1.4%。其中外国人2433万人次，比上年下降6.8%；入境过夜旅游者5305万人次，比上年下降3.1％；国际旅游（外汇）收入408亿美元，比上年下降2.6%。

　　国内旅游总人次17.12亿人次，比上年增长6.3％；国内旅游收入8749亿元，比上年增长12.6％。国际国内旅游总收入1.16万亿元，比上年增长5.8％。其中国内旅游收入8749亿元，入境旅游收入2839亿元。2008年全年，中国公民出境旅游人数为4584万人次，比上年增长11.9%。

　　但是，受国际金融危机的影响，当前和今后一段时期，中国旅游业发展的不确定因素将增多，面临的挑战将更加严峻。

　　如何冷静分析当前和今后一段时期我国旅游业发展面临的挑战？有哪些有利条件和机遇？我们如何在危机中寻找机会，化挑战为机遇？2009年我国旅游业发展的总体要求和预期目标是什么？重点要做好哪些工作？如何保持我国旅游业平稳较快发展？这些问题为海内外各界所关注，为此，记者近日专访了国家旅游局局长邵琪伟。

　  中国旅游业发展面临严峻挑战

　　“受国际金融危机的影响，当前和今后一段时期，中国旅游业发展的不确定因素将增多，面临的挑战将更加严峻”。邵琪伟认为，这种严峻挑战主要表现在三个方面。

　　——世界经济增长明显减速，对旅游业发展将产生重大影响。随着世界经济的整体下滑，旅游消费预期普遍减弱。据世界旅游组织预测，2009年全球国际过夜旅游人数增长率将不会超过2%，甚至可能出现零增长；亚太地区作为全球旅游业增长最快的地区之一，2009年的入境过夜旅游人数增长率也将不超过2%，这大大低于以往的预测水平。从2008年情况看，我国主要客源市场中，除香港、俄罗斯两大市场依然保持平稳增长外，韩国、日本两大外国人市场降幅均达两位数，六大远程市场全面下滑。2009年，我国主要客源市场，如美国、欧盟、日本、韩国、东南亚的旅游需求增长不容乐观，将对我入境旅游市场发展带来严峻挑战。

　　——受国内经济下行压力加大的影响，居民旅游消费预期减弱。受外部经济环境和国内经济运行深层次矛盾的影响，当前我国经济运行中的困难明显增加，经济下行压力加大，居民旅游消费预期下降。

　　——海内外市场激烈变动，旅游企业困难加剧。国际金融危机的强烈冲击，国际旅游市场竞争日益激烈，使我国旅游企业经营受到严重影响。入境旅游需求的下滑，将使国际旅行社入境旅游接待人数和收入进一步下降，旅游景区景点接待外国游客数量将减少；商务客源、高端客源、入境游客的减少，将使一批高星级饭店和商务酒店出租率继续走低；东部沿海地区，尤其是入境旅游市场份额比重较大的地区，旅游业发展整体上面临着严峻考验。

　　此外，金融危机所带来的一系列新问题，与旅游业发展中的深层次矛盾交织在一起，我国旅游业发展的形势将更加严峻。

　　邵琪伟认为，对中国旅游业当前面临的各种困难和挑战的严重性、艰巨性，全国旅游行业要有充分的估计。

　　我国旅游业发展仍然充满机遇

　　在客观分析中国旅游业当前面临的各种困难和挑战之后，邵琪伟表示，我们也要清醒地看到，当前我国旅游业发展仍然具有诸多的有利条件和机遇。

　　我国经济社会发展的基本面没有改变，旅游业发展的动力依然强劲。虽然国际金融危机对我国经济的影响仍在加深，但我国经济仍然保持了平稳较快发展，对外开放不断扩大，各项改革稳步推进，城乡居民收入继续增长，居民旅游消费需求仍然保持快速发展，中国旅游业继续保持良好发展态势。

　　改革开放30年奠定的坚实基础，将有力地支撑中国旅游业发展。经过30年的持续快速发展，我国经济社会进入了较高发展水平的新阶段。中国经济实力、综合国力和抵御风险的能力都明显增强，旅游交通、能源、通讯等基础设施更加完善，旅游服务设施、产品体系、目的地体系、人才队伍建设上升到新的水平，中国旅游业发展的基础更加坚实。我们完全有条件、有能力积极应对金融危机，实现中国旅游业平稳较快发展。

　　国家宏观政策对旅游业发展十分有利，中国旅游业发展环境良好。应对金融危机，促进经济增长，中央和地方出台了一系列政策措施，都有利于旅游业发展。贯彻扩大内需、促进消费的方针，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，加快交通等基础设施建设和生态环境建设，将有利于增加城乡居民收入，有效提高居民消费能力，不断丰富和完善旅游产品，优化旅游消费环境和旅游投融资环境，促进旅游业在更高层次、更高水平的发展。

　　国内旅游需求稳定增长，将有效缓解入境游客增幅下降的压力。在扩大内需、促进消费，大力发展以旅游为重点的现代服务业的政策驱动下，国内旅游已成为我国旅游业的基础市场。旅游日益成为国民休闲的重要方式，成为居民生活不可或缺的重要内容，成为扩大内需的主要领域之一。调查显示，即使在受到金融危机的影响下，我国居民的旅游消费意愿依然较高，仍然有高达92%的受访者有意愿在2009年安排旅游活动，这将有效缓解入境旅游下降带来的旅游业增长的压力。

　　我国入境旅游仍然具有巨大的发展潜力。中国经济的持续增长，改革开放的不断深化，中央采取的一系列应对危机的果断措施，将大幅提升中国的国际地位、国际形象和中国旅游的吸引力，只要我们措施得力，完全有可能在相对短的时间内改变入境旅游下降的局面。

　　善于在危机中寻找机会，化挑战为机遇

　　邵琪伟表示，面对当前我国旅游业发展中的困难，我们要善于在危机中寻找机会，善于化挑战为机遇，善于准确把握市场变化特点和规律，抓住时机，积极应对，推动发展。

　　要充分认识提振市场信心、确保经济增长的重要性。面对困难，信心比黄金还重要，比货币还重要。越是困难的时候，越要坚定信心、振奋精神；越是困难的时候，越要坚持发展是第一要义，增强发展意识。要充分认识到，当前我国旅游业虽然遇到重大困难，但有利因素与不利因素共生，有利因素多于不利因素；机遇与挑战并存，机遇大于挑战。因此，我们要以坚定的必胜信心，以艰苦卓绝的奋斗精神，勇敢地迎接和战胜当前困难，真正做到不为任何风险所惧，不被任何干扰所惑，千方百计提振市场信心，全力以赴保持旅游业平稳较快发展。

　　要充分认识扩大国内需求、兼顾三大市场发展的必要性。我们要认真贯彻中央经济工作会议提出的“保增长、扩内需、调结构”的战略部署，以发展国内旅游为基本立足点，采取更加有效的措施，大力激发国民旅游消费，积极开发适应城乡居民消费需求的旅游产品，培育旅游消费热点。同时要兼顾入境旅游和出境旅游市场，进一步加大国际旅游市场开发力度，着力提升中国旅游业的国家形象，保持中国旅游业的市场吸引力。

　　要充分认识抓住调整机遇、实现旅游业转型升级的紧迫性。要以深入开展学习实践科学发展观活动为契机，以持续推进改革创新为动力，大力推动旅游产业结构调整和发展方式转变，全面提升旅游业发展质量和效益，全面提升产业素质，实现旅游业发展由数量型增长向质量效益型发展的方向转变。只要我们不畏艰险、迎难而上，变压力为动力，就一定能够实现国内旅游增速不减、出境旅游稳步上升、入境旅游止跌回稳，继续保持旅游业的良好发展势头。

　　2009年：实现旅游总收入同比增长8%

　　在去年底召开的中央经济工作会议上，中央把今年经济工作的主要任务确定为“保增长、扩内需、调结构”。胡锦涛总书记明确要求“着力发展服务消费和旅游消费，不断增强最终消费能力”；温家宝总理指出要“积极开发与节假日调整相适应的旅游、文化、体育健身和网络、动漫等热点消费”。最近，王岐山副总理作出重要批示，要求全国旅游行业“认真贯彻中央旨在提振信心，确保经济增长，扩大内需的方针”，“从服务、管理、改革、开放入手，全面提高我国旅游业的质量、结构和效益，以体现科学发展观要求”。这是党中央、国务院统揽全局作出的科学决策，为全国旅游工作指明了方向，提出了明确要求，也寄予了殷切期望。

　　邵琪伟指出，2009年全国旅游工作要进一步解放思想、深化改革、扩大开放，大力发展国内旅游、积极发展入境旅游、有序发展出境旅游，着力提振市场信心、着力培育消费热点、着力提升服务质量、着力转变发展方式，努力保持旅游业平稳较快发展。

　　邵琪伟透露，2009年旅游业发展的预期目标是力争实现国内旅游人数18.5亿人次，同比增长9%；国内旅游收入9500亿元，同比增长9%；实现入境旅游人数1.32亿人次，同比增长1.5%；入境过夜旅游人数5400万人次，同比增长2%；旅游外汇收入415亿美元，同比增长1%；出境旅游人数5000万人次，同比增长9%；实现旅游总收入1.23万亿元，同比增长8%。力争实现新增旅游就业50万人。

　　确保旅游业平稳较快发展

　　邵琪伟指出，2009年全国旅游行业要重点做好三方面工作，确保旅游业平稳较快发展。

　　积极应对金融危机，着力扩大国内旅游消费，确保旅游业平稳较快发展。面对金融危机的冲击和挑战，要跟踪研究、超前谋划，增强工作的预见性，要结合实际、大胆探索，增强工作的主动性，要协调配合、统筹推进，增强工作的系统性。要在提振信心上下大力气，在扩大内需上下大工夫。要抓住一切有利因素，从热点领域、重点地区、关键方面入手，千方百计撬动旅游市场；适应旅游需求市场变化，大力开发旅游消费新热点；深入研究扩大内需的新政策，不断增加有效供给；积极努力帮助企业克服困难，增强旅游经营者信心；统筹兼顾，毫不松懈地开拓入境旅游市场。

　　继续深化改革开放，着力推进旅游业转变发展方式，促进旅游业科学发展。改革开放是中国旅游业实现平稳较快发展的根本动力，在新的发展阶段，推进旅游业转变发展方式、实现科学发展，是中国旅游业的战略任务。我们要继续以改革创新的精神，积极探索，勇于实践，争取在旅游体制机制等重点领域和关键环节取得新的突破。要创新旅游业统筹协调机制，开创旅游发展新格局；完善旅游目的地评价机制，推进中国旅游目的地体系建设；切实转变旅游行政职能，提高统筹协调旅游业发展的能力和水平；进一步扩大旅游对外开放，不断增强旅游业发展活力。

　　坚持不懈抓好各项基础工作，着力解决发展中的突出问题，努力提高推动科学发展的能力。深入贯彻落实科学发展观、促进旅游业全面协调可持续发展，关键是要解决突出问题，巩固旅游业发展基础，不断提高推动旅游业科学发展的能力。要加强旅游市场监管，提高旅游服务质量；创新宣传促销方式，提高旅游市场推广水平；加强信息和保障服务建设，提升旅游公共服务水平；推进法规制度建设，引导旅游业的规范化发展；加强人才队伍建设和教育培训工作，增强旅游业发展后劲；大力加强旅游部门自身建设。

　　“艰难困苦，玉汝于成”。虽然2009年全国旅游工作难度大、任务重，但邵琪伟表示，有党中央、国务院的正确领导，有全国旅游行业上下一心、团结一致、努力拼搏、扎实工作，我们一定能战胜各种困难和挑战，实现旅游业发展的各项目标和任务，以优异的成绩迎接新中国成立60周年。