“事要解决”离不开基层信访机制创新

　　随着改革的不断深入和利益格局的进一步调整，各种社会矛盾日益显现且互相交织，处理稍有不慎，很容易引发群体性事件。从多年基层工作实践看，当前影响乡村社会稳定的因素主要有以下几个方面：土地征用问题，山场、林木、塘坝权属问题，农村二轮承包土地纠纷问题，农村基层干部作风问题，困难群众的救济问题等。另外，无论在农村还是在城镇，涉法涉诉问题也很突出，当事人不找法院找政府，不靠法律靠上访，这类问题处理起来难度非常大。

　　深入分析当前基层信访形势，有助于我们清醒地认识做好信访稳定工作的长期性、艰巨性和复杂性。在此基础上，我镇党委、政府将信访稳定工作放在特别突出的位置，重点推进“事要解决”，即切实解决群众的合理诉求，特别注重解决群众反映强烈、普遍关心的热点、难点问题。

　　对于群众提出的合理诉求，按政策规定能够解决的，我们千方百计予以解决。如水库移民要求建房问题，虽然当时已冻结宅基地审批，但我们积极向上级部门反映并获得批准，在新城区拿出10亩土地用于移民户建房，解决了群众实际困难，维护了社会稳定。

　　如果群众提出的诉求有部分是合理的，我们按政策予以部分解决；对于要求不合理的部分，我们向群众解释清楚，取得群众的理解。如五里墩村村民陈某因计划生育手术给其带来后遗症，要求镇政府帮助解决医疗费和生活困难问题，并要求调整计划生育相关政策。我们尽力帮助陈某解决医疗费问题，并将其纳入农村低保。同时，根据陈某有手术后遗症不能从事生产劳动的状况，我们安排其任村计划生育监督员，享受村干部待遇。但对陈某要求改变计划生育政策问题，我们向其耐心解释计划生育政策，讲清相关政策不能轻易更改的原因。

　　要是群众的要求不合理，但其个人在生产和生活中确实存在困难的，我们会从以人为本的角度，切实帮助他们解决实际困难。如淮滨居委会居民张某，20年多前与邻居发生纠纷时被打伤，因办案人员疏忽将案件卷宗丢失，张某认为这一行为损害了他的切身利益，遂要求追究相关办案人员的刑责。后经检察机关查实，办案人员的行为只构成违纪不涉嫌犯罪，但张某不服，多次上访。我们认为，案件卷宗丢失及张某多次申诉，确实给其造成了一定经济损失，镇政府与张某多次协商后，为其解决了生活困难，使其息诉罢访。再如上世纪60年代精简下放的老教师康某等人认为，当时的下放政策是错误的，要求享受退休教师待遇。虽然这一要求按政策无法解决，但考虑到这些老同志确实为社会作出了贡献，应当老有所养，所以我们与劳动保障部门协商，将这部分人纳入社保，解决他们的后顾之忧。

　　群众的“事要解决”，关键是要创新工作机制，对此，我们在以下几个方面进行了积极尝试——

　　建立信访稳定工作领导责任制。信访工作由党政一把手负总责，党委、政府统一领导，各部门密切配合。作为镇党委书记，我40%的精力要用来抓社会稳定，然后才是抓经济发展等其他工作。

　　强化镇、村干部宗旨意识。我们采取集中培训和经常性教育相结合的方式，教育广大党员干部正确认识群众的信访行为，认识到群众上访不是“刁民”告状，而是对党和政府的信任，为群众解决实际困难是我们的职责所在。仅2008年，我镇就举办镇村干部培训班6次，经常性教育58次，大大转变了干部的思想观念。

　　信访维稳“网络化”，提高基层处理复杂信访问题的能力。我们建立了“四位一体”信访工作新机制，镇纪委、司法所、维稳办、信访办合署办公、成立信访维稳办公室，专司信访稳定工作。信访维稳办公室由一名党委委员兼任办公室主任，处理日常信访事务，每天由一名党政主要负责同志坐班，专门接待群众来访。

　　建立信访稳定工作风险评估机制。镇里每出台一项重大决策，都会充分听取群众意见。群众不满意的事我们坚决不做；群众强烈要求要做的，我们力争做好做实。如上世纪80年代临淮关镇镇标“三头牛”，因影响交通和城镇市容，镇政府打算拆除，但群众对“三头牛”很有感情，纷纷要求镇政府予以保留，镇政府充分论证后决定保留“三头牛”，顺应了民意。

　　强力推进信访代理制，充分发挥人民调解的作用。多年实践让我们探索出一条信访工作代理制的路子：村（居）委会成立信访代理工作站，从德高望重的老党员、老干部、老职工、老教师中选聘信访代理员。对于群众提出的问题和诉求，信访代理员要积极主动地介入，能够协调解决的尽量予以解决；不能解决的，由信访代理员带领信访人到上一级机关解决，这样既降低了信访人的信访成本，又维护了信访秩序。（安徽省凤阳县临淮关镇党委书记王从尚） (来源：半月谈)