IMF承认对危机预警不力 呼吁合作加强跨境监管

　　国际货币基金组织（IMF）6日发布一系列报告，反思当前全球性金融危机初步教训，承认对危机预警不力，呼吁以国际合作加强跨境监管、抵御系统性风险。

　　IMF将把这些报告提供给二十国集团伦敦峰会参阅，以推动峰会出台一张勾画全球金融市场监管改革和IMF等国际金融组织增效的蓝图。

　　监管“割裂”

　　IMF当天在位于美国首都华盛顿的总部召开新闻发布会，介绍主题为“危机初步教训”和“公共财政状况”的一系列报告。

　　IMF战略、政策和审查部主任雷扎莫格哈达姆说，当前这场金融危机已成为要求国际社会“重新评估国际金融架构、尤其是抵御系统性风险的警钟”。

　　“这场危机根源在于，经济长期繁荣导致人们产生乐观，这种乐观又导致人们没有对全球经济风险进行应有的仔细评估，”IMF研究部主任奥利维耶布朗夏尔说。

　　这一系列报告认为，这场危机揭示，当前国际金融架构下，监督和监管均存在“割裂化”问题，各国间政策协调、跨境金融监管、流动性支持等均处割裂状态。

　　“割裂化”导致国际社会在先前高增长、低利率年代未能有效协调监督或监管，相互间信息沟通不畅，埋下这场危机的种子。

　　“未能发现资产价格泡沫不断膨胀带来的全局性威胁，是高增长年代一个主要失败，”莫格哈达姆说，“决策者们只关注整个拼图中属于他们自己的那一块，却忽视更大的问题。”

　　预警不力

　　这一系列报告说，金融监管机构和决策者未能发现系统性风险，IMF、世界银行等国际金融组织也未能在国际层面促成有力合作，致使发现不断增长的跨境风险和问题更加困难。

　　IMF承认，这一组织在监督对全球经济体系具有重要性的国家方面没有发出足够警告，虽曾指出一些风险，但常常意思表达含混，或者声音过于微弱。

　　“针对美国银行业运营模式和房地产市场内部积聚的风险，固然响过一些预警铃，”路透社援引其中一份报告说，“然而，来自基金组织内部和外部的正式警告不够明确、详细或足以引起决策者重视。”

　　这份报告说，这一组织对宏观经济风险和国内市场、金融市场发展之间的联系估计不足。IMF监督机制低估了各种复杂新式金融工具和过度杠杆作用构成的风险。

　　报告说，IMF监督机制反映这样一种传统观点：发达国家通货膨胀率相对低且稳定，银行业资金充足，因而不怕房地产或资本市场产生泡沫。

　　路透社认为，IMF开始反思这种观点。一些新兴经济体长期抱怨，IMF在“游戏规则”执行上缺乏公平，要求这一组织像它对其他国家那样“果断”指出发达国家政策存在的缺点。

　　合作改革

　　这一系列报告指出，人们普遍认为，市场可以自律自净，因而监管可以“动作轻柔”，但这场金融危机证明，这是一种错误观点。

　　“这场危机清楚说明，监管范围必须扩大，以覆盖那些不在监管者和监督者雷达侦测区域内的系统性金融机构和市场，”IMF货币与市场部主任海梅卡鲁阿纳说。

　　卡鲁阿纳说，IMF建议从扩大监管范围，降低顺周期性，严格市场纪律，填补信息鸿沟，提供跨境、跨功能性监管和加强系统流动性管理等领域改革现有金融监管框架。

　　这一系列报告说，在国际协作层面改革金融市场监管及监督需要有强有力领导。

　　“IMF具有成员普遍性特点和专家优势，有能力承担这种领导责任，但官僚化的行政方式和僵硬的权力结构使它反而不及二十国集团、金融稳定论坛这些较小却更灵活的组织。”

　　“我们提议，建立一个聚集高层决策者、具有合法性且有效的论坛，以应对系统性风险。IMF可提供这种解决方案，但这要求它在成员内部进一步平衡发言权和代表性，使它的决策更准确反映当今全球经济发展现状。”

　　报告说，这场危机凸显国际社会应实现“更多覆盖广泛经济和金融议题的国际合作”，二十国集团定于4月2日在英国首都伦敦举行的首脑会议将成为“取得真正进展的首个机遇”。（胡若愚）