大公报：欧盟刺激消费全力以赴招数尽出

　　中新网3月13日电 香港《大公报》13日刊文说，欧盟是全球三大消费市场之一，作为最早完成工业化的地区和成熟的经济体，欧盟最终消费对经济增长的贡献率长期保持在70%左右。为了克服金融危机的影响，欧盟刺激消费全力以赴，招数尽出。

　　文章摘录如下：

　　欧盟是全球三大消费市场之一，也是中国最大的出口市场。作为最早完成工业化的地区和成熟的经济体，欧盟最终消费对经济增长的贡献率长期保持在70%左右，其中居民消费保持在50%左右，消费成为经济平稳增长的重要动力。

　　长期以来，欧盟已经形成了一整套有利于消费的结构、体制和机制，较好地处理了投资与消费的关系。尽管如此，受百年一遇的金融危机的冲击，欧盟经济受到严重影响。为此，欧盟各成员国出台了一系列政策措施来刺激消费。

　　欧盟约4.96亿人口，2007年最终消费额约为9.6万亿欧元(约合13.1万亿美元)，最终消费占GDP的77.7%。2003～2007年，欧盟最终消费对欧盟经济增长的平均贡献率在70%以上，投资的贡献率约为30%。消费之所以能在欧盟经济增长中发挥重要作用，主要是由欧盟的经济结构和相关体制决定的。

　　调整结构改善消费

　　以服务业为主导的产业结构有利于消费的增长。服务业提供的是最终消费品，从生产到消费不需要中间环节，也不会出现时空分离。因此，服务业越发达，消费越旺盛。欧盟GDP中服务业所占比重较高，工业所占比重较小。

　　在工业中，欧盟较少地依靠基础工业而更多地依靠专业化技术，同时还保留着必要的农业。2007年欧盟第一产业仅占GDP的1.8%，制造业和建筑业分别占GDP的20.1%和6.5%，贸易、金融和公共服务等第三产业则占GDP的71.7%，三次产业的比重约为1：15：40。这种产业结构有利于消费的增长，使消费和投资大体保持4：1的比例。

　　国民收入大幅度向居民倾斜有利于居民消费的增长。欧盟居民消费率接近60%，居民消费与公共消费之比约为3：1，而2003～2007年居民消费对经济增长的贡献率在50%以上。居民消费之所以对GDP增长的贡献率较大，主要原因是工资性收入在GDP中占比较高。2007年工资性收入占欧盟GDP的一半左右。

　　社会保障制度比较健全消除了消费者的后顾之忧。欧盟近年来收入差距有所缩小，2006年收入最高的20%人口的收入，是收入最低20%人口收入的4.8倍。在收入差距缩小的同时，欧盟用于社会保障的支出占到了国内生产总值的25%左右。社会保障制度比较健全促使居民将更多的可支配收入用于消费而不是储蓄。

　　财政政策力保稳定

　　为抵御金融危机对经济的冲击，欧盟出台了总额约为2000亿欧元，约占欧盟GDP1.5%的经济恢复计划，刺激消费是其中的一个重点。发挥财政政策稳定器作用，使其成为稳定经济的第一道防线。

　　长期以来，欧盟政府支出占GDP的比重约为46%左右，明显高于美国的34%，因此欧盟比较重视发挥财政政策自动稳定器的作用。这样，在经济周期波动中，各成员国政府通过转移支付和税收的变化就可以对经济进行自动调节，使其成为稳定经济的第一道防线。据估计，在经济出现按欧盟定义的严重衰退的经济周期时，欧盟成员国的自动稳定器波动范围占国内生产总值的正负2%以内。

　　因此，理论上讲，目前欧盟的财政政策大框架，可以使成员国在很大程度上利用财政自动稳定器调控经济，财政税收政策有一定的灵活性。但另一方面，自动稳定器的作用有限，同时需要其它政策进一步跟进。一些国家即使经济不出现严重衰退，自动稳定器也不能很好地发挥作用。

　　以大幅降息来缓解消费信贷的还款压力。利率升高将导致通过资产抵押进行的消费信贷还款困难，从而造成证券化资产不良贷款率明显上升，这是引发美国次贷危机的直接原因。受其影响，欧盟消费信贷市场利率也明显上升，消费信贷活动大幅收缩，银行间利率市场迅速上升。

　　为此，在预期通胀率明显下降的情况下，欧洲央行、英格兰银行与全球其它央行一道通过大幅降息来缓解金融市场的压力，减轻消费信贷者的还款负担，并希望重振消费信贷市场。目前，欧央行基准利率已从危机前的4.25%降至2.5%，英格兰银行基准利率也从4.5%降至0.5%，从而使消费信贷市场的压力明显减轻。

　　重振房地产市场，减轻购房者负担。一些成员国对房地产交易税给予减让，帮助老年人改善居住环境。意大利将抵押贷款利率限制在4%以内；比利时则通过减少对新建房屋征收增值税和对能源账单进行折扣等措施来减轻消费者负担；法国政府在经济刺激计划中拿出18亿欧元，用于社会及住房支出。这些措施的最终目的是使消费者把更多收入用于消费。

　　全力以赴招数尽出

　　通过改善基础设施培育良好的消费环境。一些成员国通过改善道路、停车场和环境等方便消费者出行。欧盟还拟改善网络购物的消费环境。目前，欧盟共有1.5亿网购消费者，平均每人每年的网购消费额为800欧元，网络销售额已经达到1200亿欧元。

　　减税和提供补贴。一些成员国还降低低工资群体的所得税，以增加其实际收入。意大利承诺减免800万低收入家庭的税收，为130万个低收入者提供每月40欧元的补助。法国经济刺激计划中也给予最低收入家庭一次性补助200欧元。英国为刺激消费，将增值税率由17.5%下调至15%。欧盟委员会也将出台政策减少劳动力密集度较高企业的增值税税率。(章丽华)