“民告官”案件涉案行政领导须出庭应诉

　　新华网上海3月16日电（记者　刘丹）16日，上海市静安区人民法院第1法庭上，静安公安分局局长薛小明端坐在被告席上，原告则是不久前发生纠纷的两邻居。两原告因发生纠纷后均不满公安处理而双双将静安公安告上法庭。这起特殊的“民告官”案件的开庭，吸引了静安区区长张仁良、5名副区长及静安区多个委办局负责人等参与旁听。

　　“这是我第一次前来旁听静安区行政诉讼案庭审。之所以组织静安区其他有关领导前来旁听，是希望大家多多感受法庭的威严，促使大家在日后行政执法过程中慎之又慎、依法行政。”张仁良说。

　　2008年8月，家住静安区愚园路576弄的冯振家、汪静梅两邻居因琐事引发肢体冲突，并报警求助。了解情况后，静安公安分局认定，汪静梅于2008年8月12日在愚园路576弄7号殴打了冯振家，并对汪静梅处以“行政拘留十日、罚款人民币500元”的处罚决定。

　　这份行政处罚决定引起双方当事人不满：汪静梅认为对其处罚过重要求撤销行政处罚，原因之一在于警方做笔录时未将对方寻衅滋事、殴打辱骂的情节加以表现；被打方则以“汪静梅自1992年以来多达5次殴打老人未受处理”为由，认为警方处罚太轻。两人先后向静安区法院提起行政诉讼。

　　静安公安分局局长薛小明在法庭上辩称，在该起邻居纠纷中，公安机关是以事实为依据、法律为准绳而作出以上行政处罚的。薛小明称，汪静梅受到冯振家辱骂殴打等情节，警方在5次笔录中，汪均未做过陈述。汪某殴打超过60周岁的老人冯振家，具有从重处罚的条件。考虑到双方系邻里纠纷所引发，只对汪某处罚行政拘留10天，而不是15天。

　　整个庭审延续了4个小时，法院最终判决，公安机关执法程序合法，使用法律正确，经过合议庭评议后，法院驳回冯振家、汪静梅二人撤销涉案的行政处罚决定的要求。

　　自《行政诉讼法》颁布实施以来，各类“民告官”案件逐年增多；然而由于各种原因涉案行政机关负责人出庭应诉的比例较小。为此，静安区政府日前颁布了《静安区行政机关领导行政诉讼应诉工作规定》，其中规定：以区政府各委办局、各街道办事处等为被告的一审行政诉讼案件，其涉案的行政机关领导须出庭应诉。

　　参与此次行政诉讼庭审旁听的静安区区长张仁良表示，行政部门主要负责人出庭应诉不等同于违法，是否违法将由法院依法判断。“行政部门负责人要敢于站在法庭作被告，不敢站在法庭上的负责人，说明其依法行政的底气不足。”张仁良说，只有敢于应诉、敢于直面矛盾，才能促使我们在日后的工作中更好地依法执政。