报告建议铁路民航邮政实现反垄断实质性突破

　　2009中国改革评估报告发布：

　　建议反垄断改革

　　先突破路等三大行业

　　本报记者 申剑丽 北京报道

　　3月17日，中国改革发展研究院在京发布《危机挑战改革——2009中国改革评估报告》（以下简称报告），报告呼吁“尽快推进并实施一揽子改革计划”，而改革的关键在于让市场化改革在关键领域和核心环节取得实质性突破，寻求到保持经济平稳快速增长的新路子，诸如破除垄断行业“玻璃门”，和民营经济发展的条条框框，理顺能源资源价格，刺激社会投资……

　　据《报告》主编、中改院院长迟福林介绍，过去“以投资驱动为先导、以出口消化产能”的增长方式已难以为继；而头痛医头，脚痛医脚的应急办法已不能长远，“关键是推出一揽子计划，在症结问题上进行体制和机制的改革”。

　　在经济改革领域，国家发改委宏观经济研究院教授常修泽介绍，推进资源环境价格改革应放在首位，其中包括在成品油价格改革的基础上推进能源价格改革，并尽快启动环境产权改革，当中包括合理界定环境产权的贡献及损害，并依法合理保护。

　　针对当前在国家基础设施建设领域，民间资本建设不够，进入后又难以生存的问题，《报告》建议，推进垄断行业的实质性改革，“要防止产业振兴中‘国进民退’的倾向——借扩大投资之际，不仅没有推进体制改革，反而使原来的体制进一步固化。”

　　针对当前不同垄断行业的实际情况，常修泽建议采取不同的竞争策略推进。对于垄断性行业中可以直接竞争的部分，如电信业的长途、移动和增值服务，电力和供水、供气等行业的生产和供应业务，铁路和民航部门的客货运输服务等，应打破独家垄断的格局，通过适度的分拆和进一步放宽市场准入，比较充分地引入竞争。

　　对于垄断性行业中具有网络传输性质的自然垄断部分，如一些资源性行业，可由一家或少数几家（寡头垄断）经营。在这种格局下，可考虑实行含有一定竞争刺激的方案，包括引入特许竞标或拍卖、引入区域间比较竞争或标杆竞争、实行某些替代竞争或异质竞争方案等。

　　专家们还建议在三大重点行业实现反垄断改革的实质性突破。

　　第一是铁路领域，迟福林介绍，2008年扩大内需的投资中，铁路占了2万亿，是投资规模最大的一项，但铁路体制改革近几年进展不大，下一步铁路改革的主体需要明确；改革中还需要妥善处理中央和地方投资的关系。

　　其二是民航业。常修泽介绍，民航的出路在于按照政企分开的原则，进行资产优化重组，引入适当竞争。

　　其三是邮政业。“当前邮政的普遍服务和竞争性业务一直是混业经营，如何有效分拆两项业务并制定不同的监管政策，这是重点。”常修泽指出。

　　专家强调，要将打破行政垄断作为反垄断的重点。“尽快将政企合一的体制改革为政企分离的体制，割裂企业和政府之间的特殊利益关系。”迟福林说。

　　与反垄断相关的一个问题是扶持民营经济的发展，对于总数占99%的中小企业，迟福林重申，关键是要打破制度性障碍，尽快推出金融体制改革，完善对民营经济的财税支持体系，减轻民营企业税收负担。

　　“目前在全社会80多个行业中，允许国有资本进入的有72项，允许外资进入的有62项，而允许民营资本进入的只有41项。这个格局需要打破。”常修泽说。

　　国家行政学院教授汪玉凯称，经济调整期对政府公共政策的战略性和前瞻性提出了考验，他提醒要改善宏观调控的决策机制，在社会形成多元化的利益表达机制，当中就包括特别注意保护弱势群体的正当权益，遏制特殊利益集团的衍生、发挥各种社会中介组织的作用等。

　　专家特别提到在落实4万亿投资的过程中，比如铁路等部门的投资过程中，需要建立公开透明的垄断行业监管制度。

　　体制上也可以创新，“可以考虑在一些重要部门进行独立监管机构的试点，结合大部制的改革，先在部门内设立相对独立的监管机构，待条件成熟后，再根据实际情况转变为独立的外部监管机构”。汪玉凯说。