“旅游消费券”能否拉动内需惹争议

　　商务部副部长姜增伟前不久发表了“消费券”的相关言论后，“消费券”一词变得炙手可热。杭州、南京、宁波等城市相继以公共财政支出对外派发旅游消费券，而旅游业一直走在全国前列的广东，虽然政府没有表态是否发放旅游消费券，旅游企业却早已按捺不住，某大型旅行社率先在广东派发面对“长者”的“旅游消费券”，一时间引来非议声声。而随着一些地方旅游消费券派发范围不断扩大，关于该券能否拉动消费也引起了人们的思考。部分专家直指旅游消费券对内需的拉动有限，远距离派发已经造成了公共财政的浪费，使用率引人质疑。

　　政府派发旅游消费券引起轰动

　　据了解，为促进旅游消费，杭州市通过广场促销和邮寄等方式，将面值总计4000万元的旅游券向杭州都市经济圈(嘉兴、湖州、绍兴)、长江三角洲地区、华东地区及中远程客源市场发放。今年3月1日至5月31日，游客可以拿着这些旅游消费券在杭州市主要旅游景区景点、宾馆、茶楼、餐饮店等100多个场所使用。受此影响，宁波、南京等地纷纷效仿，也陆续发放相关消费券。

　　随后，杭州将旅游消费券的范围进一步拓宽。3月1日，在上海派发的3万份旅游消费券，在3个多小时内就被争领一空，过于热情的市民甚至让派发活动一度暂停。据了解，3月15日前，杭州将面向上海市民发放13.5万份总面值达900万元的杭州旅游消费券，上海市民可于5月31日前凭券在杭州指定商家消费。3月2日，杭州市组团来到全国最大旅游客源地市场广东，面向广州派发价值150万元的旅游消费券，这是该市首次在穗发放该券。据杭州市旅游委员会统计，截止3月1日，杭州已发放旅游消费券20万份，面值1500万元左右。此外，哈尔滨、重庆和长春等城市也已发放2万份。

　　企业发放旅游消费券引发热议

　　2月16日，广东某大型旅行社宣布，已率先印制并推出广东旅游史上首批“旅游现金消费券”，凡广州55岁以上的长者凭身份证可领取价值100元的“旅游消费券”，每人限领一张。该社负责人表示，长者可在4月30日前报名任意时间出发的国内游及出境游线路，包括黄金周期间的线路，直接优惠100元现金，“优惠项目不包括省内游和港澳游部分，也不包括单独预订机票等，限定为线路产品”。

　　据了解，该旅行社此次派发总值2000万元的“旅游消费券”。“20万张消费券如果能全部回收，以旅游业1∶20的放大效应，旅游业直接经济收入就是4个亿，带动相关产业增收达到17亿元。”该社一位副总经理表示，时逢广东国民旅游休闲计划即将实施，“给长者派送旅游消费券”之举将能有效地拉动内需，在刺激“银发游”市场发展的同时大幅带动经济增长。

　　从3月6日起，佛山某旅行社也携同南方航空、省内知名漂流、温泉等旅游业同行，推出面值100元的旅游消费券，面向社会团体、夕阳红俱乐部会员等群体定向派发。

　　对于旅行社大力宣传并派发“旅游消费券”，专家表示此行为并没有违反相关法律法规，但属于旨在促进企业市场销售的一种“擦边球”。业内有专家表示，虽然没有明确规定政府发放的才是消费券，但目前对于消费券的定义已约定俗成。消费券是政府发放的代金券，是公共财政的一部分。政府发放的消费券一般不会限定消费内容，目的是为拉动内需，促进社会总消费的增长，没有特定的受益企业或行业；而旅行社发放的“旅游消费券”跟以前的优惠券、打折券本质上是一样的，属于促销行为，有特定的受益企业或行业，是企业营销的一种手段而已。

　　旅游消费券对拉动内需帮助有多大？

　　目前全国各地形形色色的“旅游消费券”均炙手可热，政府想借此拉动当地的消费市场，企业也希望通过此举引起报名热潮，但是人们也提出了疑问：旅游消费券对消费的拉动到底能有多大呢？

　　人们领了消费券，是否一定会去旅游？回答并非百分之百肯定。据悉，曾有几名抢到消费券的市民表示：“先领了再说，如果去就能用上了。”也有些原先不清楚旅游券使用规则的市民在领券后，计算一番后发现并不划算，也就打算“放弃使用”。由此可见，派发的目标群体不明确，其中含有大量无效客流，造成了消费券的浪费。旅游消费券的作用是刺激消费者到景区旅游消费，而想得到其中实惠须通过消费才能实现，但人的从众心理决定了公开发放容易导致很多人盲目哄抢。

　　日前杭州前往广州、北京等地派发旅游消费券遭受冷遇，让人们更清晰认识了问题的本质。对于广州市民而言，即便消费券能带来一定折扣，也不得不考虑出游时间及路费等问题。广州飞往杭州的机票最低也要几百元，而火车时程又长达约18小时，这些障碍使该旅游消费券在广州遭到一定程度的冷遇。此外，杭州所派发的消费券限定了消费场所，并且还限定消费额度满一定金额才能使用，其实也是一种推销整个城市的促销行为。其能否在短时间内拉动旅游消费，还有待观察。

　　广东商学院旅游管理与规划研究所所长、广东省重点学科旅游管理学科带头人张伟强教授表示，旅游消费券对休闲的、短途的游客有很大的吸引力，但是当人们与旅游目的地的距离达到一定程度的时候，旅游消费券的吸引力开始减退，“杭州在上海派发旅游消费券引起哄抢，但是在广州等地派发则遭受冷遇，这本身也说明了旅游消费券拉动内需的能力有限。”张伟强表示，旅游消费券的派发范围最好控制在一日游以内，这样的效果是最佳的，一旦距离过长，就会造成吸引力下降，不仅不能拉动消费，还造成公共财政的浪费，变成了一场“秀”，华而不实。

　　尽管引起社会争议，广东某旅行社仍加印10万张“旅游消费券”，并表示不改变“消费券”这一名称。有的业界人士也认为，无论是否作秀，毕竟作为一个企业，带动了整个行业做出让利的行为，是实实在在真金白银的付出。如果有更多的企业甚至是政府参与进来，那么最终获益的还是广大消费者。至于叫什么名称，或者由谁来派发，并不是最关键的，关键是在这个特殊的时期，能否起到刺激消费拉动内需的效果，从而增强整个行业乃至中国经济抵御金融危机的能力。