南中国海风云再起

南沙部分岛礁和黄岩岛地图(资料图)

　　割据南沙风波再起：“九段线”已近名存实亡

　　按照50年的期限，在2020年9月前，如果中国再不收复这些岛屿的话，将意味着主动放弃对它们的主权。

　　撰稿·邵乐韵(记者)

　　350万平方公里的南中国海，风不平，浪不静。

　　经过一年多的喧嚣，2月17日，菲律宾参众两院正式通过领海基线法案，将我国中沙群岛中的黄岩岛和南沙群岛部分岛礁(菲方称为“卡拉延群岛”)列为“菲律宾所属岛屿”，并纳入菲海岸基线范围内，该法案将由总统阿罗约签署后正式成为法律。

　　忙碌的不只是菲律宾。时隔两周，马来西亚总理巴达维在3月5日中午登上我国南沙群岛的弹丸礁(马来西亚称拉央拉央岛)慰问岛上驻军，并访问光星仔礁(马来西亚称乌比乌比礁)，首次以总理兼国防部长的身份，宣示马来西亚拥有其“主权”。虽然巴达维在此前一天才公布行程安排，但“宣示主权”之举绝非心血来潮，这也是马来西亚在不到一年时间里，再次有国家领袖登上弹丸礁。巴达维即将下台，这样一次“毕业旅行”，其用意相当明确。

　　南中国海受到别有用意的外部关注，早已不是新闻。可是短时间内风浪迭起，又是因为什么？

　　割据南沙波澜再起

　　菲律宾和马来西亚都在赶日子。根据《联合国海洋法公约》的规定，所有缔约国必须在2009年5月13日前提交专属经济区和大陆架划界案给联合国划界委员会，让委员会审议划界案。

　　“联合国划界案的提出，是近期引发南海争端的导火索，对那些非法占据我国领土南海诸岛的国家来说，给他们提供了一个企图取得国际‘承认’的机会，在接近提交期限时间内，这一问题会显得很突出，各国之间口水仗数量会上升。”上海政法学院政治学系教授、上海战略研究所高级研究员倪乐雄在接受《新民周刊》采访时说。

　　南沙群岛是中国南海四大群岛之一，也是面积最广、位置最南的群岛。它南北长550多海里，东西宽约400海里，分布着230多个岛屿、沙洲、礁滩，最大的太平岛面积为0.43平方公里。1969年，勘探发现南沙群岛一带藏有极为丰富的油气储量，基于经济利益，菲律宾、越南等国开始蠢蠢欲动，并且逐渐为“国际承认”作行动铺垫。

　　1970年和1971年，菲律宾派兵先后占领了3个南沙岛屿，如今占领总数达到9个(也有说10个)。其中，第二大岛中业岛已被菲律宾设为南沙群岛的指挥中心，岛上不仅驻有特种部队，还有受过准军事化训练的岛民。经过近30年经营，菲律宾已在所占岛礁上修建了两个小型空军基地，其中3个岛礁建有陆军基地。菲律宾军方还打算将中业岛设置为旅游景点。

　　马来西亚于1983年和1986年分别占领了弹丸礁、南海礁和星仔礁，目前共侵占南沙岛礁5个(由于对外公开资料数据不一，也有说6个)。文莱、印度尼西亚也各自宣布了对中国海疆的“主权”，文莱的8个油田中有两个就在中国海域内。

　　越南的野心最大，声称对南沙群岛拥有全部“主权”。1993年，越南占领南沙岛礁24个，守军600人；到2002年，越南占据27个岛礁，守军增至2020人；如今被越强占的南沙岛屿已达29个，南海海上航道要冲南威岛被设为越南在南海油气作业的海上据点。与此同时，越南对南沙的军事守卫也不断加强。2004年、2005年越南在南沙建的南威岛机场、长沙岛机场相继完工，大批人员装备和弹药物资源源不断运抵南沙。据越南媒体报道，今年年初开始，越南又开始向南沙群岛增派海军陆战队。

　　目前，我国南沙群岛共有约40多个岛礁被其他国家所侵占，其中32个主要岛礁有31个已在外国人控制下(还有一个主要岛是太平岛)。这些岛礁都位于被称作“九段线”的国界线内，但据此割据形势，“九段线”已近名存实亡。

　　中国台湾自1946年起就在太平岛上驻军，如今台湾海岸巡防署在太平岛设立了南沙指挥部，总兵力约110人。我国1988年才开始派兵进驻南沙群岛守卫，而且限于海军远程投放能力，(大陆方面)仅在7个岛礁上有驻军。虽然近年来我国实施了定期海权巡航，海监力量在加强，装备也在不断更新，但整体实力和我国300万平方公里的管辖海域相比，仍是力单势薄。

　　资源流失

　　“对我国来说，若失去南海诸岛，国家南部海洋将失去广阔的纵深，国防线将被压缩至海南岛，这是指军事战略态势而言，经济上损失更大。”倪乐雄表示。

　　现已初步查明，南海诸岛海域有丰富的石油天然气和其他海洋生态物资，整个南海的石油地质储量约在230亿至300亿吨，约占我国总资源量的三分之一，有“第二个波斯湾”之称。此外，这片水域还有着世界上最丰富的渔场，并且是世界上最重要的主航道之一，每年世界上1/4的海运要经此运往全球各地。

　　越南、菲律宾、马来西亚、印度尼西亚、文莱等国均觊觎着中国南沙群岛的资源，分别在所占据的岛礁上修建飞机跑道，建渔港、灯塔和旅游观光点，并与外国石油公司合作，开采南沙地区的油气资源。到90年代末期，这些国家已经在南沙海域钻井1000多口，发现含油气构造200余个和油气田180个(其中油田101个、气田79个)，仅1999年即产石油4043万吨、天然气310亿立方米，分别是我国1999年整个近海石油年产量和天然气产量的2.5倍和7倍。

　　中国南海资源成了别国的经济支柱。越南曾是贫油国，但据资料显示，2006年越南至少从南沙群岛开采了1200万吨的油气，2007年越南政府更是公开在南沙招标开采能源，一跃成为石油出口国。文莱则靠南沙群岛的资源跻身于世界富国的行列。相较之下，对南沙群岛拥有主权的中国，却在南沙的资源开发上相当滞后。

　　倪乐雄说：“西方势力虽然没有直接卷入南海之争，但从围堵中国的大战略考虑，他们乐见中国南海诸岛被蚕食，在南海争端中他们是有倾向性的。这种倾向性会被蚕食者充分利用。”

　　从1951年开始，菲律宾和美国每年举行代号为“肩并肩”的例行军事演习，而且规模越来越大。值得注意的是，从2004年起，该演习已经移师中业岛附近海域举行，科目也由传统的战术合成、实弹射击等改为守岛、夺岛、特种部队突袭为主。对此，有国际军事观察家认为，菲律宾已悄然将美军拉入南沙群岛争夺战中。

　　尽管美军没有对南海采取更多公开举动，但美军太平洋潜艇部队从去年3月起加大了对南海的巡航频率，并且加强了与东盟各国的海军交流，以提升美国海军在南海地区的安全角色。