张新实：走出有宿迁特色的城市管理和谐路

　　城市管理是社会转型时期政府工作的重点，也是群众关注的热点、矛盾集中的焦点。宿迁市在实现城市管理与改善民生的有机统一方面，积极探索，不断创新，走出了一条具有宿迁特色的和谐管理之路。

　　创新体制，在制度层面保障和谐城管。2002年以来，宿迁市作为全国城市管理领域相对集中行政处罚权的试点城市，针对旧城市管理体制下普遍存在的职能交叉、机构膨胀等问题，围绕“以人为本，构建和谐”的管理目标，创新理念，建立健全了符合科学发展观的城管工作体制机制。一是构建大城管格局。将环卫、环保、工商等与城市管理相关的行政执法权进行相对集中，通过公开招考组建了一支年纪轻、素质高的城管执法队伍，取消了区级城管执法，实行横向到边、纵向到底的一级执法。二是强化城管部门的执法权、督查权、考核权，实现了执法从小城管到大城管、从重突击到重长效、从重单一到重综合、从重载体到重机制、从单兵作战到“市区联动、齐抓共管”的转变。三是行政处罚权相对集中，交由城市管理部门集中行使，有效降低了行政成本，提高了执法和管理效率。

　　刚柔相济，在方法层面推进和谐城管。多年来，宿迁市按照“全面覆盖，不留死角，长效管理，永久保洁”的城市管理方针，坚持“三精”（精心、精细、精品）的管理要求，确立了“刚性管理，柔性执法”的理念和方法。一方面，坚持高标准、严要求，坚持标准的刚性、管理的刚性；另一方面，在执法过程中以教育为主，处罚为辅，晓之以理，动之以情。

　　为落实刚性管理的要求，宿迁市对管理标准、执法依据、执法程序都提出了十分详细的要求。对大到违法建设，小到小区违规搞花架子的每一起违法违规行为，都坚决查处。坚持管理标准不降低，管理要求不放松，有效维护了“西楚雄风、酒都花乡，河清湖秀、生态乐园”的宿迁形象。为实现柔性执法，宿迁市从提高管理和执法人员综合素质入手，要求执法必须做到“四先、四有”,即敬礼在先、出示证件在先、告之公务在先、恰当称呼在先；有情、有理、有据、有节。推行首次违章不处罚、违法行为提前告知等措施，使群众有一种亲切感。2008年以来，宿迁市在城区建设了近300个“城管便民服务亭”，免费提供给下岗职工和困难群众从事修锁、修车等与居民生活密切相关的经营活动，既解决了8000多名群众就业问题，又维护了整洁有序和谐的城市环境。

　　广泛宣传，积极引导群众参与和谐城管。社会各界和广大市民的理解、支持和参与，是城管工作的社会基础。多年来，宿迁市充分运用各种平台广泛宣传引导，营造了“人人理解城管、人人支持城管、人人参与城管”的良好氛围。一是利用网络传媒手段进行宣传，建立了“宿迁城管网”，将每天的城管工作动态及时上网发布。二是利用“两报两台”进行宣传，从市电视台、宿迁日报社等新闻媒体抽调记者成立城管“四化”督查组，城管方面报道和评论不间断。三是充分利用宣传栏、形象牌、流动宣传牌进行宣传。四是充分利用现场咨询活动进行宣传，每年举办2—3次广场大型咨询活动。五是大力开展“千户访谈”活动，每一名城管干部职工每月至少联系15户管理对象，主动登门拜访，广泛听取意见和建议。这些做法，拉近了城管与市民的距离，营造了和谐城管的良好氛围。（中共江苏省宿迁市委书记张新实）