地方债发行待地方人大审批 财政部已完成审核

　　地方债发行正待地方人大审批

　　■本报记者 李雨谦

　　国务院日前已同意发行2000亿元地方债券，以增强地方安排配套资金和扩大政府投资能力，并由财政部代理发行，列入省级预算管理。

　　而对于地方债目前的进展情况，本报记者致电财政部，财政部有关方面表示，到目前为止，财政部已经对各地区发债规模申请进行了认真审核，地方政府正积极履行项目确定、预算调整、人大审批等程序。

　　成熟一期 发行一期

　　据悉，财政部将根据地方政府上报的债券发行计划，成熟一期发行一期。

　　“这是一个非常好的开端，新的金融产品不仅使政府拥有较为充足的资金来源，而且可以使这部分资金处于市场的调控之中，有利于资金的合理使用。”中央财经大学税务学院副院长刘桓在接受中国经济时报记者采访时表示。

　　记者获悉，此次将发行的地方债券利率尚未确定，将根据市场化招标来确定。刘桓认为，这属于中期债券，可以给地方政府缓冲时间，也给投资者更多的产品选择空间。

　　据悉，地方财政部门将指定观察员现场观察招标过程。中标的承销机构可以采取场内挂牌和场外签订分销合同的方式分销。地方政府债券发行后可按规定在全国银行间债券市场和证券交易所上市流通。

　　“这次地方政府债券由财政部代理发行，由财政部代办还本付息，其信用实际上接近于国债。同时，由于债券利率随行就市，投资者可以根据自己的意愿选择投资组合。”上述负责人表示。

　　值得注意的是，为便于地方政府债券的顺利发行，财政部将借鉴市场经济国家的通行做法，债券税收优惠政策比照国债税收优惠政策执行，对企业和个人取得的2009年发行的地方政府债券利息所得，特案免征企业所得税和个人所得税。

　　明年发债相机抉择

　　“今年是我国财政收支相当困难的一年，尤其是各地方政府，将面临很大的资金缺口。”东北财经大学财政学教授付伯颖在接受本报记者采访时说，发行地方政府债券是地方政府筹措资金比较规范的途径，只有通过发行债券才能较大规模增加地方政府的公共投资。

　　然而，由于各地扩内需、保增长的积极性较高，地方政府申请发债规模普遍较大，但受发行2000亿元债券总规模的限制，如何分配份额才能合理呢？

　　为此，财政部规定，在2000亿元总规模内，根据中央投资公益性项目地方配套规模、地方项目建设资金需求以及偿债能力等因素，按公式法合理分配各地区债券规模。

　　不过，付伯颖认为，由于中西部地区政府财力普遍较为薄弱，而且筹集配套资金能力有限，不利于中央既定政策目标的顺利实现。加之这次中央公益性投资项目向中西部重点倾斜，使中西部地区配套任务加重。

　　至于明年是否继续发行地方政府债券，财政部表示，将视宏观经济形势变化等因素相机抉择。刘桓认为，“明年应该会继续实行，这或许会成为一种常态。”

　　风险总体可控

　　对于地方政府债券的还息问题，财政部表示，为确保债券到期按时偿还，维护政府信誉，2009年地方政府债券由财政部代办还本付息。

　　“这就使地方发债上升到了国家信誉，国家不会让这些钱出现大问题。所以由地方债券筹集到的资金肯定会用在经过投入产出等因素科学论证后的项目上去，因此风险是总体可控的。”中央财经大学秦池江教授在接受本报记者采访时表示。

　　秦池江说：“此次地方发债的规模不是很大，完全可以控制风险。”

　　此外，财政部还要求各地区政府在安排需要承担还款责任的项目时，要综合考虑各市县、部门和单位的偿债能力，控制债务违约风险。