国家要适时修改和完善草原法，依法确定草场载草量等方面的具体内容 须建立草原生态补偿机制，明确草场治理原则，实施草地生态置换工程 采取退牧还草、休牧育草等具体的措施，从根本上保护和改善生态环境 “新疆80%以上草原出现不同程度退化、沙化，严重退化面积超过50%。
”“"风吹草低见牛羊"的意境对我国第二大草原———巴音布鲁克大草原来说，只能在古诗中追忆。”新疆大学生命科学与技术学院教授、博士生导师阿不都拉·阿巴斯在近日面对记者的采访时，对新疆维吾尔自治区草原退化、沙化现象痛心疾呼，希望通过国家政策尽快启动草原生态保护工程。自治区环境保护局党组书记、副局长艾努瓦尔建议，国家应适时修改和完善草原法，依法确定草场载草量等方面的具体内容。
草原生态恶化仍无法遏制继续下去将导致生态灾难 位于新疆巴音郭楞蒙古自治州的巴音布鲁克草原，是开都河等河流的源头。草原总面积2200多万亩，其中海拔2700米以下的大、小尤鲁都斯盆地草场总面积为679万亩。
上世纪80年代以来，受旱情严重、超载过牧及不合理利用等因素影响，大、小尤鲁都斯盆地草场退化严重，退化草地面积437.1万亩，占总面积的64.3%。与前期相比，草场单位面积产草量平均下降35%左右，牧草覆盖率从75%下降至45%左右。
“尤其是小尤鲁都斯盆地，退化面积242.47万亩，占盆地总面积的81.64%。”这一现状让阿不都拉·阿巴斯很忧心，“如果巴音布鲁克草原持续退化，演化为高山荒漠，将可能导致开都河——孔雀河流域发生生态灾难。”
“近些年，虽然通过草场禁牧、轮牧，推进减畜围栏、天然林保护、人畜下山和人工影响天气等工程，一定程度上增强了草原涵养水源的功能。但受地方财力限制，无法遏制草原生态继续恶化的趋势。”
在刚刚结束的十一届全国人大二次会议上，做为全国人大代表的阿不都拉·阿巴斯向大会提交了“关于启动开都河源头巴音布鲁克草原生态保护工程的建议”，希望通过国家政策尽快启动草原生态保护工程。他说“早一天启动，就能多保住一片草原。”
可养60万绵羊却养110万过度放牧成草原退化主因 小尤鲁都斯盆地草场核定理论载畜为60万绵羊单位，实际放牧的牲畜却有110万绵羊单位。过度放牧是造成草原退化的主要因素。
新疆维吾尔自治区人大常委会副主任、全国人大常委会委员达列力汗·马米汗认为，解决过度放牧问题，要对减少家畜超载数量、合理利用草原、实施草畜平衡的牧户给予适当补贴，调动牧民的积极性。
达列力汗·马米汗说，新疆全区草原牧区有120多万游牧的少数民族牧民，他们世世代代在草原上繁衍生息，以草原为家、以草原为生。受资源条件和经济环境的限制，牧民生产方式粗放，收入来源单一，投入不足，基础设施落后，抵御自然灾害能力脆弱。巧妇难为无米之炊，虽然国务院和各部委先后下发了《草畜平衡管理办法》、《农业部关于加强建设项目管理的意见》、《国家计委农业部关于下达2002年西部地区天然草原退牧还草工程中央预算内专项资金投资计划的通知》、《关于下达2003年退牧还草任务的通知》等，也对“退牧还草工程项目实行目标、任务、资金、粮食”等的各项补贴进行了明确，但地方仍然是财力紧缺，对改善草原生态继续恶化力不从心。
达列力汗·马米汗说：“国家可以设立"草畜平衡补贴"机制，通过补偿机制，可不断调整和优化草原牧区产业结构，引导农牧民转变传统草原畜牧业生产方式，进一步提高生产和经济效益，尽快脱贫致富。草原生态建设具有基础性、公益性、长期性等特点，因此，国家应将草原生态补偿纳入中央财政预算，建立稳定、长期的投资渠道和投入机制。”
作为全国人大代表，达列力汗·马米汗在这次全国人代会上已建议国家设立“草畜平衡补贴”，标准为每亩10.5元，补偿期限为5年，力争在5年内落实草畜平衡制度。
有识之士呼吁修改草原法草地生态置换促牧民增收 新疆天然草地占总面积的34.4%，是耕地面积的14.43倍，是林地面积的8.06倍。作为极干旱内陆荒漠区，森林生产与分布受到极大限制，草地成为新疆生态安全主体屏障，也是牧业的主要生产资料，但草地加速退化，使草原生态危机凸显。
新疆伊犁哈萨克自治州州长毛肯·赛依提哈木扎告诉记者，这些年，新疆在遏制和治理草地退化、改善生态环境方面做了不懈努力，先后实施了阿勒泰“2817”项目、草地牧业综合发展示范项目、牧草种子基地建设、退牧还草等一系列重大工程项目，但草原整体恶化的趋势没有根本扭转，生态问题越来越严重。
“在总结以往经验基础上，新疆提出了在广域范围内以保护天然草地与人工种草相结合，实施草地生态置换工程建设。实践证明，这也是新疆草原生态建设的最有效途径。”毛肯·赛依提哈木扎说。
草地生态置换的核心是通过建立置换补偿保障系统，通过发展人工草地，置换天然草地，实施退牧还草、休牧育草和减牧增草，减轻草地放牧压力，实现天然草地的生态保护和退化草地的自我修复，从而扼制天然草地退化势头，全面恢复生态功能，从根本上保护和改善草地生态环境和新疆人居环境。
“新疆自治区已编制完成《新疆草地生态置换工程建设规划》，恳请国家给予专项资金支持。”毛肯·赛依提哈木扎告诉记者。
自治区环境保护局党组书记、副局长艾努瓦尔接受记者采访时说，新疆是全国五大牧区之一，草场是新疆生态安全的主要屏障。在保护草场方面，自治区有关部门也下了不少功夫。近年，新疆组织实施了退牧还草、兴修牧区水利、兴建牧民居住点等一系列生态建设工程，对草原生态恢复起到了积极作用。截至目前，自治区已退牧还草270万公顷，295万公顷天然草场实现了禁牧、休牧、轮牧。兵团累计禁牧、休牧和轮牧面积37.2万公顷，累计退耕还草面积2.67万公顷，草原植被在一定程度上得到了恢复。然而，草场退化和沙化问题依然不容乐观。
艾努瓦尔建议，首先，国家要适时修改和完善草原法，依法确定草场载草量等方面的具体内容；其次，必须建立草原生态补偿机制，明确谁使用草场谁承担补偿费、谁破坏草场谁治理的原则，将保护天然草场与人工种草相结合，实施草地生态置换工程；第三，采取退牧还草、休牧育草和减牧增草等措施，减轻草场压力，遏制天然草场退化势头，从根本上保护和改善生态环境。
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